国际组织及国家跨境电子商务政策变化有哪些？

想了解更多相关内容，可以下载报告《2023跨境电子商务发展报告》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。

一、国际组织关于跨境电商的规则和倡议

世界海关组织发布《跨境电子商务标准框架》修订版。2022 年 6 月 24 日， 世界海关组织（WCO）理事会批准了《跨境电子商务标准框架》（E-Commerce FoS）的修订版和《FoS 技术规范》，这是对该框架和支持其实施的工具进行首次 定期审议后产生的，并成为 WCO 电子商务一揽子文件的一部分。WCO 成员和利 益相关者已于 2021 年对跨境电子商务标准框架（电子商务 FoS）技术规范中所述 的电子商务商业模式以及电子商务利益相关者的角色和责任进行了全面审查，以反 映电子商务的动态变化并进一步明确各电子商务利益攸关方的作用和责任。目前， WCO官网上已经更新电子商务一揽子工具包以及第四版《电子商务案例研究简编》， 案例简编内容包括成员电子商务监管中的预先电子数据交换、便利电子商务、安全 和税收（包括最低起征点）等内容①。

万国邮政联盟（UPU）与世界海关组织（WCO）签署合作协议。2022 年 5 月 9 日，新合作协议“Cooperation Agreement between the World Customs Organization and the Universal Postal Union”②，将取代现有的跨境电商合作谅 解备忘录，后者由双方于 1994 年签署并于 2007 年修订，以应对电子商务发展带 来的邮件数量激增。2023 年 6 月，世界海关组织（WCO）和万国邮政联盟（UPU） 在日本东京举行的 WCO-UPU 全球会议上签署了一份联合声明，提出了数字化、 数据交换、供应链安全和能力建设等领域的共同目标③。联合声明指出，以可靠的 质量实施电子预报关数据（EAD），利用数字化和技术，以及在各个层面实现更大 的协同作用，被认为是确保改善海关程序、提高合规性和提高全球邮政链条的效率、 安全和保障的关键因素。

世界贸易组织（WTO）决定重振电子商务工作方案，并维持现有的不对电子传 输征收关税的做法。④ 2022 年 6 月 17 日世界贸易组织（WTO）第十二次部长级 会议决定，将根据 1998 年总理事会采纳的《电子商务工作方案》，重振电子商务 工作，加强关于暂停关税的讨论，并指示总理事会根据世贸组织有关机构可能提交 的报告进行定期审查，包括暂停电子传输关税的范围、定义和影响，并在下次会议 （MC13）前，维持现有的电子传输免征关税的政策。

经济合作与发展组织（OECD）与欧盟知识产权局（EUIPO）于 2021 年 10 月共同发布了《滥用电子商务进行假货贸易》（Misuse of e-commerce for trade in counterfeits）①报告，采用量身定制的统计方法评估了电子商务在假冒商品贸易 中的滥用情况，报告还介绍了应对这一风险的主要政府行动和行业倡议。 国际商会 ICC 发起数字标准倡议 (DSI)。2021 年，国际商会（ICC）发起了数 字标准倡议 (DSI)，以建立一个全球统一的数字化贸易环境。②倡议致力于促进政策 一致性和协调数字贸易标准，以造福世界各地的企业、政府和人民。带头倡导在战 略贸易国和贸易路线中采用联合国国际贸易法委员会的《联合国国际贸易法委员会 电子可转移记录示范法（2017年）》。此外，它还旨在克服可互操作规则手册的挑战， 使承运人、进口商、出口商、银行和海关官员能够获得一套统一的有关所有权管理 要求的条款和规则。

二、全球主要国家跨境电商的政策变化

1. 亚洲

中国。2022 年 2 月，国务院发布《关于同意在鄂尔多斯等 27 个城市和地区 设立跨境电子商务综合试验区的批复》。自 2015 年在杭州设立首个跨境电商综试 区以来，已经设立了共 132 个跨境电商综试区，跨境电商先行先试的试验田规模 不断扩大。③ 2022 年 2 月，财政部等 8 部门发布《关于调整跨境电子商务零售进 口商品清单的公告》（2022 年第 7 号），通知自 2022 年 3 月 1 日起，优化调整 跨境电子商务零售进口商品清单，经过此次优化调整，清单税则号列数达1476个④。 2022 年 11 月 24 日，《国务院关于同意在廊坊等 33 个城市和地区设立跨境电子 商务综合试验区的批复》正式发布，同意在廊坊市、枣庄市、拉萨市等 33 个城市 和地区设立跨境电子商务综合试验区。至此，中国跨境电子商务综合试验区数量达 到 165 个，覆盖 31 个省份⑤。2022 年 9 月 -2023 年 1 月期间，中国先后与白俄 罗斯、新加坡、巴基斯坦、泰国、老挝、菲律宾等国家签署双边电子商务合作备忘录， 建立电子商务合作机制，开展政策沟通，进一步推动双边国际经贸合作。 日本。2021 年 9 月，日本内阁批准电子商务发展行动计划，计划每年推动至 少 10,000 家电子商务企业向业务发展部（DBD）注册、通过相关组织实施 10 个 项目，以改善信息和通信技术（ICT）基础设施（例如云计算系统）和物流、金融 等 EC 商业环境、开发电子市场以促进国内和跨境电商交易、实现境内注册电商平 台及相关数字服务商销售额同比增长不低于 10% 。⑥

二、全球主要国家跨境电商的政策变化 1. 亚洲 中国。2022 年 2 月，国务院发布《关于同意在鄂尔多斯等 27 个城市和地区 设立跨境电子商务综合试验区的批复》。自 2015 年在杭州设立首个跨境电商综试 区以来，已经设立了共 132 个跨境电商综试区，跨境电商先行先试的试验田规模 不断扩大。③ 2022 年 2 月，财政部等 8 部门发布《关于调整跨境电子商务零售进 口商品清单的公告》（2022 年第 7 号），通知自 2022 年 3 月 1 日起，优化调整 跨境电子商务零售进口商品清单，经过此次优化调整，清单税则号列数达1476个④。 2022 年 11 月 24 日，《国务院关于同意在廊坊等 33 个城市和地区设立跨境电子 商务综合试验区的批复》正式发布，同意在廊坊市、枣庄市、拉萨市等 33 个城市 和地区设立跨境电子商务综合试验区。至此，中国跨境电子商务综合试验区数量达 到 165 个，覆盖 31 个省份⑤。2022 年 9 月 -2023 年 1 月期间，中国先后与白俄 罗斯、新加坡、巴基斯坦、泰国、老挝、菲律宾等国家签署双边电子商务合作备忘录， 建立电子商务合作机制，开展政策沟通，进一步推动双边国际经贸合作。 日本。2021 年 9 月，日本内阁批准电子商务发展行动计划，计划每年推动至 少 10,000 家电子商务企业向业务发展部（DBD）注册、通过相关组织实施 10 个 项目，以改善信息和通信技术（ICT）基础设施（例如云计算系统）和物流、金融 等 EC 商业环境、开发电子市场以促进国内和跨境电商交易、实现境内注册电商平 台及相关数字服务商销售额同比增长不低于 10% 。⑥

越南。2021 年 11 月，越南财政部发布了第 2146/QD-BTC 号决定，该决定 为越南电子商务活动的税收管理实施解决方案的总体规划。越南提高税收征管效率 适用于国内和跨境电商，其中专注于由在越南没有固定营业场所的外国提供商提供 跨境数字服务。越南税务部门从 2022 年 7 月 1 日起在越南全国部署电子发票；推 出跨境电商平台征税门户、国外供应商门户（Etaxvn.gdt.gov.vn）和 eTax Mobile 注册应用程序。 ⑥ 印度。2022 年 8 月颁布《印度电商法》，明确规定，印度政府将设立一个 专门的电商监管机构，电商企业需要根据规定，在法案颁布 72 小时内将数据提 交给印度政府部门，包括与国家安全、税务、法律、法令有关的信息。并规定， 如果外国卖家将商品出口到印度，应明确展示原产国。另外，如果卖家使用付款 代币（Payment Tokens）进行直播活动，也会受到政府监管，以确保消费者通 过正当合法支付渠道达成交易，保证资金安全。⑦ 2022 年 9 月 30 日 ONDC 在 班加罗尔推出测试版，印度“数字商务开放网络”（Open Network for Digital Commerce，简称 ONDC）是印度政府推出的一项数字经济战略，旨在促进印度 电子商务和数字支付的发展。该项目于 2020 年 12 月正式推出，由印度电子和信 息技术部领导，旨在创建一个统一的数字支付和商务平台，为印度消费者和企业提 供更方便、更安全、更开放的数字经济服务。⑧

2. 北美洲和南美洲

美国。2022 年初，美国国会众议院筹款委员会贸易小组委员会主席、民主 党众议员埃尔 • 布卢姆诺尔提出《进口安全与公平法案》（Import Security and Fairness Act），主张修正现行价值不超过 800 美元跨境直邮小包裹免征关税的 制度安排。① 2023 年 6 月 15 日，美国参议员 Sherrod Brown 和 Marco Rubio 以及美国众议员 Earl Blumenauer 和 Neal Dunn 提出了 “进口安全和公平法案” （Import Security and Fairness Act）②，提议阻止对来自某些国家（尤其是中国 和俄罗斯）的进口进行快速、免关税处理，旨在取消对价值低于 800 美元的货物 征收关税和税收的豁免政策，以遏制来自国外的跨境电商进口。 南方共同市场。2021 年 4 月 29 日，乌拉圭、阿根廷、巴西和巴拉圭四国正 式签署《南方共同市场电子商务协定》，为南方共同市场建立了统一的电子商务协 议框架。③ 巴西。2023 年，巴西工信部推出了电子商务追踪平台，提供了关于巴西电子 商务发展的数据、法规、出版物和其他资源。④该工具包含 2016 年至 2022 年间 巴西通过发票开具进行的在线销售数据，是第一个汇总该国官方电子商务数据的公 共工具。电子商务追踪平台是巴西政府应对数字转型的一部分，旨在促进电子商务 的普及和竞争力。2023 年 8 月 23 日，巴西众议院经济发展委员会的特别会议通 过了 ZéNeto“要求举行公开听证会讨论跨境电商的征税问题”的申请。⑤ 阿根廷。2021 年 1 月，阿根廷 12 个省份开始使用由仲裁委员会（COMARB） 管理的电子商务统一纳税制度（SIRTAC），⑥ SIRTAC 旨在简化和统一使用数字支 付方式支付的电子商务业务的总所得税预扣税。

3. 欧洲

欧盟层面。欧盟的消费者保护法规（Consumer Rights Directive 2011/83/ EU）于 2021 年 11 月 28 日在成员国成为法律，并于 2022 年 5 月 28 日起适用， 该法规旨在确保消费者在跨境电商领域的权益得到保护，加强对在线非法内容和有 害产品的管理，并提高透明度，以确保更公平和安全的交易环境①。欧盟的《数据法案》 （Data Act）于 2022 年 2 月提出，旨在规范数据的共享、访问和携带方式，强调 用户对连接设备生成的数据的访问和共享权，同时考虑到数据可能包含的商业敏感 信息或商业秘密，并明确了该法案与《通用数据保护条例》（GDPR）之间的关系， 确保跨境电商领域的数据处理更加公平、透明和安全②。欧盟的数字市场法（Digital Markets Act, DMA）于 2022 年获批并将于 2024 年初开始实施，该法规自 2023 年 5 月 2 日起适用，旨在规范大型技术公司的市场行为，确保公平竞争，特别是在 跨境电商领域，其中涉及的规定可能会对 Amazon、Alibaba 和 AliExpress 等在线 市场平台产生影响，要求它们提供更多的透明度和公平性，并对不遵守规定的公司 处以高额罚款③。 法国。根据法国 2021 年 12 月 22 日的法令 n°2021-1734 对在线市场、价 格降低的声明、不正当的商业实践以及与数字内容或服务的合同进行了明确规定， 以更好地转化和现代化欧盟的消费者保护规则④。根据法国 2021 年 6 月 1 日的法 令n°2021-699提出的海关申报变更，要求新的进口申报数据要求和海关清关程序， 以促进电子商务⑤。 意大利。意大利的 2021 年预算法案（Law No.178/2020）从 2022 年开始 实施新的增值税规则，扩大了跨境交易的电子发票范围，并引入了预填充的增值税 台账和申报，这对跨境电商领域可能会增加行政负担，但提高了税收透明度。⑥意 大利的立法法令 No.170/2021 强化了消费者商品的合法性保证和商业保证，加强 了对在线零售的消费者保护，包括明确的一致性标准和退款要求。这对跨境电商领 域可能会增加行政负担，但也可能提高税收透明度和合规性⑦。

英国。2021 年更新了《Taxation (Cross-border Trade) Act 2018》中的脱欧 后贸易规则，为英国脱欧后建立了新的关税和税务规定，明确英国和欧盟之间的跨 境电商货物需要新的海关流程和申报①。2021 年 1 月执行新的低值进口增值税规 定，取消了低于 135 英镑的进口货物的增值税豁免，所有的进口商品都要缴纳增 值税。但是以 135 英镑区分是否由平台代扣代缴②。2021 年 1 月，英国更新《The Payment Services Regulations 2017》中的在线支付规则，包括强制客户认证要 求等③。2021 年 5 月 12 日发布了在线安全法草案 (Draft Online Safety Bill) ，建 立了一个新的监管框架来应对在线有害内容，提出增加在线平台对非法和有害内容 的责任④。 俄罗斯。2021 年 10 月 11 日，俄罗斯政府批准将无人机纳入俄罗斯单一空域 的概念，并指出无人机领域的发展不仅为解决国家安全领域的问题，而且为解决各 个领域的问题开辟了新的机遇。例如，无人机可用于快递、小件货物运输和电子商务、 农业病虫害防治、森林火灾风险监测等危险场合⑤。2022年6月7日，在第八届“俄 罗斯零售周”国际论坛上，《市场与商品卖家互动标准》正式签署。该文件是俄罗 斯工业和贸易部与在线商务市场参与者共同制定的，其主要目标是为市场与卖家的 互动创造公平的做法，防止不公平竞争的表现并协助满足购买者对高品质消费品的 需求⑥。俄罗斯联邦于 2022 年 10 月 22 日完成批准程序以执行欧亚经济联盟国家 元首于 2022 年 4 月签署的《欧亚经济联盟（EAEU）航标用于跟踪运输的协议》, 并于 2023 年 4 月 3 日正式生效。电子导航封条的使用将确保对通过欧亚经济联盟 领土的货物过境进行控制，减少海关手续时间，提高运输安全性，增加过境交通量 和所有流程的透明度。该协议旨在开发欧亚经济联盟的过境潜力，简化国际贸易程 序并提高跨境供应安全⑦。

4. 大洋洲和非洲

澳大利亚。2022 年 4 月，澳大利亚政府发布了数字贸易战略，数字贸易战 略为澳大利亚提供了一个框架，通过塑造有利于数字贸易的环境来最大化经济增 长。它指导澳大利亚作为数字贸易领导者的实际行动，为其制定数字贸易规则的 工作提供信息，以提供商业利益并抵制数字保护主义。① 2022 年 3 月，隐私法规 修正法（Privacy Legislation Amendment (Enforcement and Other Measures) Bill 2022）通过，加强了澳大利亚有关个人数据收集和处理的保护和对干扰隐私的 处罚。② 2021 年 3 月，海关修正法规 (Customs Amendment (Controlled Trials) Bill 2021) 通过，为高数量的电子商务货物启用了快速海关申报和处理流程。③ 埃及。2021 年，埃及财政部正式推出电子发票系统，并从 2023 年 4 月 1 日 起，税务局在扣除或退还增值税以及在提交纳税申报表时证明成本或费用时，将仅 考虑电子发票。④这一信息化系统将帮助外国企业和埃及企业更好地从事电子商务， 减少线上销售的负担。2022 年 3 月 28 日，埃及税务局发布了针对电子商务从业 者和内容创作者的两项税务待遇指南。⑤第一个指南是电子商务税务处理的规则和 说明，包括通过互联网销售商品的电子商务，或通过互联网提供的所有形式的营销 和咨询服务，以及自由职业者，此外还有电子学习，第二个指南包括规则以及内容 创作者（包括 YouTuber、博主和影响者）的税务处理说明。 南非。2021 年 6 月 30 日，个人信息保护法（POPIA，Protection of Personal Information Act) (Act No.4 of 2013) 的最后宽限期到期，法规全面生效，全面的 数据保护法对电子商务用户数据的收集和存储产生影响。⑥ 2022 年 1 月，南非发 布了税法修正案（Taxation Laws Amendment Act 20 of 2021），修改了 1964 年的海关和消费税法，增加了关于续期的规定，这可能会影响跨境贸易的税收和 流程。⑦ 2023 年 3 月 30 日，南非消费者保护组织发布了南非消费者保护法规的 2023 年最终用户和订户服务章程第四次修订条例，在修订条例中加强了对消费者 数据和电子通信服务质量的保护。⑧