江苏电力低碳转型面临哪些机遇与挑战？

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1.机遇

政策强力驱动。碳排放“双控”可有效填补能耗“双控”的盲区和不足，在控制化 石能源消费的同时鼓励可再生能源发展，加快煤电的清洁高效利用和灵活性改造，扩大 可再生能源消费需求，助力能源行业持续向清洁低碳方向迈进。此外，国家发展改革委、 财政部、国家能源局 2023 年 8 月联合发布通知，进一步健全完善可再生能源绿色电力证 书（绿证）制度，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，将为引导全社会绿色电力消费、 保障能源安全可靠供应、推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展提供有力支撑。 市场需求扩大。以欧盟碳边境调节机制和美国《清洁竞争法案》草案为代表的国际 碳关税体系的建立，势必增加高碳商品的国际流通成本及部分跨国贸易企业的竞争压力， 倒逼全球企业加速低碳转型。江苏作为外贸出口大省，在国际碳关税体系下，必将增大 对绿色清洁能源的需求，推动清洁能源的开发利用进程。

技术进步显著。我国已形成较为完备的可再生能源技术产业体系，技术装备水平大 幅提升，全产业链集成制造有力推动风电、光伏发电成本持续下降，近 10 年来，陆上风电和光伏发电项目的单位千瓦平均造价分别下降 了 30% 和 75% 左右，产业竞争力持续提 升，为可再生能源新模式、新业态蓬勃发展注入强大动力。 需求侧资源兴起。云大物移智链边等数字化技术、智能化技术日益成熟，为挖掘利用 需求侧灵活性资源提供了技术支撑。工业、建筑、交通等领域的需求侧资源潜力巨大，尤 其江苏工业用电量占全社会用电量的六成以上，负荷规模大、规律性好、可控性强，已成 为需求侧资源利用的优先挖掘和重点开拓方向。

2.挑战

电力系统运行效率有待提高。江苏能源结构偏煤，产业结构偏重，目前，全省 30 万千瓦及以下煤电机组占比在 25%-30% 左右，部分机组容量偏小、设备老化、服役期较长， 发电效率较低。尽管风光等可再生能源发电已经得到了大规模发展，但单位投资相对较高 而利用小时数大部分偏低，电网配套投资较大。为满足全省日益增加的尖峰负荷需求，新 增电源投资规模较大，存量火电利用小时数逐年降低。部分电网容载比较低，变电设备和 线路利用率不足，局部配电网结构相对薄弱，低压线损率仍然较高。

新能源发电全额消纳愈加困难。江苏约 99% 的风电和 66% 的光伏发电装机分布在长 江以北地区，约 60% 的负荷分布在长江以南地区，未来规模化开发的海上风电、光伏， 主要分布于长江以北地区，电力负荷中心与风光可再生能源资源分布空间错位，新能源需 要跨江输送消纳。而省内电源侧调峰资源潜力有限，抽水蓄能调峰资源匮乏，过江通道输 送能力偏弱，辅助服务市场机制尚未完善，电源灵活调节能力不足，新型储能发展有待进 步，新能源发电全额消纳愈加困难。 电网安全稳定运行风险加大。江苏“一交四直”特高压受电新格局在解决江苏电能电 力短缺问题的同时，也带来由于交直流系统之间相互耦合作用产生连锁故障的安全风险。 高比例新能源接入和高比例电力电子设备进一步降低了电源的可控性和系统的抗干扰能 力。可再生能源的持续开发与负荷中心电力需求的增长，导致可再生资源与负荷中心的空 间错位情况加剧，而随着北电南送规模持续扩大，过江线路等关键断面带来的安全稳定运 行风险也在加大。

外来清洁电稳定供应难度大。近年来江苏省区外来电受电比例呈现逐年提高态势，目 前约占全社会用电的 20% 左右，电网安全稳定运行风险增大。在极端天气、跨区域线路 运行故障、机组非计划停运、天然气供应短缺等特殊背景情况下，面临显著供需缺口。受 欧盟系列绿色新政及国内可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策影响，未来 可输入省内的清洁电，不确定因素较多，需要合理评估外来电接入比例。

碳减排核心技术还不成熟。技术创新是能源领域碳达峰碳中和的根本。目前，从材料 到技术到装备，各类储能技术、碳捕捉和碳封存技术、高效率太阳能电池、可再生能源制 氢、可控核聚变、适应新型电力系统发展的新型储能等碳减排核心技术尚未成熟。 市场体制机制需进一步完善。经过一系列改革，我国电力市场形成了一定的市场规模， 在优化资源配置中作用明显增强，但仍然存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、 跨省跨区交易存在市场壁垒等问题，在一定程度上限制了江苏省低碳转型的进程。