安徽省经济模式成功原因分析

安徽省简称“皖”，省会合肥市，地处长江三角洲边缘地带，地跨淮河、 长江和新安江三大水系，向东承接长三角地区的发展红利，向西联络长江 中游城市群，内拥长江水道，外承沿海资源。

1.区位优势形成产业转移便利

安徽在地理位置上比邻江浙沪，在承接江浙沪产业转移方面拥有天然 地理优势，安徽省对于承接江浙沪产业转移提出过多项战略，其中最重要 的是皖江示范区和皖北集聚区的规划。2010 年国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，皖江城市 带承接产业转移示范区包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁 州、宣城 8 市和六安市金安区、舒城县。示范区通过承接产业转移与引导资源优化配资，引进京东方、长鑫电子、维信诺、联宝、蔚来、大众等一批国内外领军企业，带动上下游企业 快速集聚，培育形成一批具有重要影响力的产业集群。

2020 年国家发改委出台的《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干 政策措施》提出通过“6+2+N”产业平台承接江浙沪产业转移，“6+2+N” 产业承接平台指皖北 6 市、2 个经开区和 N 个其他符合条件的园区共同构 成的产业转移集聚区。皖北地处苏鲁豫皖四省交界，具备承接产业转移的 空间和潜力。产业承接的发展重点包括：发展战略性新兴产业；加快传统 化工工业向可持续发展工艺发展；提升汽车、通用设备和特种设备零部件 制造业水平；升级农产品加工、白酒产业和化纤产业等消费品工业；发展 现代服务业以支持新兴产业；提升生态农业效益。

皖北承接产业转移集聚区资金聚集能力强。2020 年全年，皖北承接产 业转移集聚区亿元以上在建省外投资项目 1077 个，增长 15.93%，实际到位 资金 2637.99 亿元，增长 11.02%，均实现两位数增长。2021 年 1-11 月，集 聚区在建的省外投资亿元以上的项目 1361 个，实际到位资金达到 3340 亿 元，同比增长 32%。2022 年上半年，皖北承接产业转移集聚区引进沪苏浙 在建亿元以上项目 562 个，实际到位资金 1091.1 亿元、同比增长 29.9%。 皖北承接产业转移项目和资金的能力强且增长稳定。

2.交通优势支持融入长三角

交通基础设施建设是拉动经济的重要抓手，2022 年安徽计划投资千亿 元加码交通基建。安徽 2022 年上半年共完成交通固定资产投资 558.4 亿元， 同比增长35%，完成年度计划任务的51%，其中公路投资496.2亿元（+34%）， 水运投资 37.9 亿元（-4.5%），机场建设投资 24.3 亿元。从历年数据可见安 徽省交通投资总体呈高速增长趋势，全省将扩大交通运输有效投资作为工 作的重要着力点，力求“经济发展，交通先行”。

交通的便利是安徽省能实现产业转移，形成产业集聚的关键因素。由 于安徽省承接产业以及主导产业以工业、制造业为主，上游原材料和下游 出货均离不开便利的交通。从公路货运量来看，2011-2020 年十年间安徽省 公路货运量年平均为 25.97 亿元吨，占全国货运量的比重约在 7.8%，公路 货运量的稳定是安徽省产业发展的基础。

航运方面，安徽境内内河水运条件优越，长江、淮河和新安江三大水 系横贯全境，坐拥铜陵港、芜湖港和马鞍山港三座万吨级天然良港，拥有 内河航道超过六千公里，其中长江黄金水道 400 多公里。作为安徽省最大 的集装箱港口，芜湖港承接了芜湖及省内外贸货物的出口，2022 年上半年 芜湖港集装箱吞吐量在疫情影响下仍保持坚挺，总量达 63.79 万标箱 （+11.64%）。合肥集装箱吞吐量从 2012 年的 7.1 万标箱增长至 2021 年的 39.95 万标箱，年化增长率达 24.1%。安徽省的交通优势，为其尽快融入长 三角提供支持。

空运方面，省内计划将合肥新桥机场打造成国家区域航空枢纽、国际航空货运集散中心。近十年，新桥机场旅客吞吐量从 2012 年的 519.42 万人 次增长至 2019 年的 1228.24 万人次，年化增长率为 13.1%；货运吞吐量方 面，从2012年的4.26万吨增长至2019年的8.71万吨，年化增长率达10.76%， 目前新桥机场已开通 6 条定期货运航线，同时执行阿姆斯特丹和哈利法克 斯等国际货运航线。

3.科教名城，科教兴市

教育人才资源以及科研实力是合肥发展高端工业和新兴产业的重要依 仗。科技创新型企业对技术和研发的需求是所有类型企业中最高的，当地 区域的人才资源和科研实力强，能最大程度地为这类企业注入高尖端人才， 实现技术的突破并维持其技术壁垒。 凭借 50 年前布局的中科大，安徽省科创基因一脉相承。1969 年中国科 学技术大学由北京迁往合肥，奠定了合肥此后被称为“科教名城”的科研 基础；1989 年，合肥提出“教育为本，科技立市”的方针，将“科教兴市” 作为全市发展的基础战略。

此外，合肥大力引入人才，积极搭建人才施展才华的舞台。安徽省现 有双一流大学 3 所：中科大、合肥工业大学、安徽大学；拥有省级重点实 验室 171 所，较 2005 年增长了 9.69 倍；国家重点实验室 12 所，2005 年时 仅 1 所；在皖服务院士人数达 36 人，柔性引进院士数量 355 人次，国家大 科学装置共 7 件，包括世界一流、国内唯一的稳态强磁场装置，国际首个、 国内唯一的全超导托卡马克核聚变实验装置。安徽省专业技术人才储备强大。2021 年，全省拥有专业技术人才 451.4 万人，较 2005 年的 115.2 万人增长近 3 倍，年化增长率为 8.91%；其中有 相当部分从事研发工作的高端人才，2021 年研发人员人数为 27.9 万人，较 2005 年的 8.9 万人增长超 2 倍，年化增长率为 7.4%。

安徽省在技术销售和专利数量方面亦表现卓越。2021 年签订各类技术 合同成交额为 3930.2 亿元，同比增长 109.77%，自 2005 年起以年化增长率 42.05%的高速增长；2021 年发明专利数量为 12.2 万件，同比增长 24.24%， 近年来亦呈高速增长态势，年化增长率为 29.39%。全省现有高新技术企业 11368 家，同比增长 32.82%，近十年来增长势头高涨，年化增长率为 24.12%。

4.“链长制”赋能产业链管理

“链长制”是一项强调产业链建设责任划分的创新制度，由各地政府 领导亲自挂帅，亲自监督、统筹重点产业链建设，把责任落实到个人以驱 动产业链建设高质量发展。具体来说，“链长制”是指在一条产业链上以龙 头企业作为“链主”，以地方政府领导班子担任“链长”，协同促进产业链 上下游发展。

2020 年，合肥市启动“链长制”，为 12 条重点产业链（集成电路、新 型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、 新能源汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业） 配备链长。安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华担任集成电路产业链链长， 合肥市委副书记、市长凌云担任新型显示产业链链长，在“链长制”的全 流程管理模式下，产业链发展战略一脉相承，贯彻始终，管理模式高效亦 是合肥模式能够成功的原因之一。

5.各地发展模式皆因地制宜，合肥模式独受广泛关注

各地政府的招商模式各有特点。合肥模式的核心逻辑是，由国资委牵 头，通过多元化立体化投融资体系，以投带引，以三大平台为资本纽带打 造产业集群。 “苏州模式”与“合肥模式”有较大相似性，早在 2006 年苏州就成立 了中国第一只市场化运作的股权投资母基金元禾辰坤，以母基金串联起产 业链，进而培养产业集群。 “深圳模式”以抄底纾困为核心，在大型企业陷入危机或经营不善的 时点选择介入，通过议价实现抄底纾困，精准导入产业项目，有助于补足 产业链薄弱环节；此外，深圳招商引资以科技园区为载体，通过租金、资 金和技术入股的方式为新兴产业提供支持，全面性地引入科创企业，与合 肥相比则并无打造产业集群的倾向性。

“重庆模式”是通过整治国有企业，剥离不良资产，恢复国资活力，以此驱动新兴产业发展。 “温州模式”的核心是民营经济，是以劳动密集型的专业化市场为基 础，将小商品做成大市场的发展模式，但在追求经济高质量发展的要求下， 温州模式存在明显短板，亟待解决新旧动能切换。 “东莞模式”是基于地理优势和劳动力成本优势，吸引来台商和港商 的投资，早期以工业制造业出口为主，后逐渐由“世界工厂”向“中国智 造”转型。 “昆山模式”在县域经济中走出了一条拥有上海色彩的发展道路，面 向上海寻求发展是其核心逻辑。 “青岛模式”是在保税港区打下的物流基础上，提出“以港兴市”，以 物流服务为主导，建立国际贸易枢纽。 总结而言，“合肥模式”以其敢闯敢干的风投精神受到广泛关注，各地 的发展战略亦因地制宜，难以复制，但创新思维值得借鉴。