深圳与香港贸易合作有何进展？

我将从贸易往来规模及产品结构、贸易基础设施共建、贸易新业态合作、贸 易结算人民币使用情况以及贸易监管互联互助等五个方面梳理深港合作的进展。

1.贸易往来规模先升后降趋于稳定，贸易产品结构优化升级

2007-2013 年为贸易往来规模上升阶段。深港进出口贸易总额1 2007 年已达 5692 亿元，2008 年金融危机影响下有所下降，但 2010 年开始持续高速增长，到 2013 年已增长至 11584 亿元，三年平均增长率高达 25%。与此同时，深港进出口 贸易额对深圳贸易总额和香港贸易总额的贡献也达到了峰值，分别为 34%和 19%。 深港之间贸易的繁荣得益于中国加入 WTO 后在全球供应链中参与度的提升。中国凭借强大的制造能力成为世界工厂，深圳制造业更是远近闻名，其规上制造业增 加值占 GDP 的比重 2013 年为 38%1。以来料加工、进料加工为主的加工贸易成为深 圳对外贸易的主要形式。而香港凭借其全球贸易及航运中心地位理所当然地成为 深圳对外贸易的转口港，2013 年香港转口货值占其整体出口货值比例高达 98.5%。

2013-2017 年为贸易往来规模下降阶段。2013 年之后，深港进出口贸易额明 显下降，到 2017 年已降至 6433 亿元，四年平均跌幅 14%；深港进出口贸易额对 深圳贸易总额和香港贸易总额的贡献也持续下降，2017 年相比 2013 年降幅均在 10 个百分点左右。这一阶段深港进出口贸易额的下降主要与深圳贸易总体形势有 关，深圳进出口总额在 2013-2016 年间三年平均跌幅约为 10%，二者走势高度一 致。深圳进出口贸易出现大幅下滑，核心原因在于国内经济进入新常态后增长放 缓以及深圳“腾笼换鸟”产业结构调整升级计划带来的阵痛。2008 年金融危机之 后各国都经历了较长的调整恢复期，外需相对疲弱，中国外贸增长速度比金融危 机前明显放缓，2012 年只有 3%，2016 年降至-0.9%。深圳作为外贸大市受影响程 度相对较高。再加上在广东省“腾笼换鸟”产业转移计划2指导下，深圳 2010 年出台《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，明确城市产业结构“以电子信息 产业为主导”，要求“逐步置换低端产业，为高端产业释放空间”。一些扩产需 求得不到满足或者产品附加值低的企业相继迁出，如橡胶塑料制品、金属制品、 纺织服装等行业内企业。据统计，2013-2016 年间深圳每年迁移企业数量都在 2000 家以上。2016-2021 年局部迁移的重点制造业企业 60%以上迁往省外，以江 苏居多。低附加值加工企业的迁出短期内对外贸影响较大。但长期来看有助于推 动深港贸易结构的优化升级。2021 年深圳对港出口产品中劳动密集型产品占比由 回归当年的 30.7%降至 2.6%，高新技术产品由回归当年的 11.6%提升至 74.7%1。

2017 年后为贸易往来规模平稳阶段。2017 年后深港贸易往来进入相对平稳期， 进出口贸易总额基本在 6000 亿元以上，2021 年达到 7220 亿元。深圳和香港各自 的贸易额稳步增长，导致深港进出口贸易额对深圳、香港贸易的贡献持续缓慢下 降。2021 年深港进出口贸易额占深圳进出口总额和香港进出口总额的比例分别为 20.4%和 8.5%。深港进出口贸易额对深圳和香港各自贸易总额贡献的下降则主要 与深圳和香港贸易伙伴逐渐多元化有关，而这主要受益于中国自贸区改革创新。 2008 年金融危机过后，新一轮区域经济一体化掀起热潮，非关税壁垒的削减以及 国际贸易新规则构建成为重点关注领域。由美国主导推进的跨太平洋伙伴关系协 定（TPP）和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）分别于 2010 年和 2013 年 正式发起，致力于推动区域贸易自由化。

在此背景下，中国启动自贸区制度创新试点，从 2013 年起先后在上海、广东、 天津、福建等设立自由贸易试验区，至 2020 年 9 月自贸区数量已达 21 个。自贸 区的设立使得内地省市得以在更大程度上参与全球贸易，开拓更多贸易伙伴，同 时也扩大了香港与内地省市的联系，改变了以往仅靠深圳作为世界窗口的局面。 2014 年起深圳与美国、欧盟、东南亚的贸易占比提升；香港与内地省市的贸易往 来也日益频繁，与内地贸易占其贸易总额的比例提升至 50%以上。除此之外，深 圳保税物流园区的发展、海陆空港基础设施的不断完善也在一定程度上助推了深 圳贸易的多元化。保税物流园区使得“境内关外”得以实现，原先许多通过“香 港一日游”实现出口退税、简单加工、修理修配的产品在保税区内就可以实现。 海陆空港基础设施的完善使得深圳远洋运输及装卸能力提升，降低了对香港主要 港口的依赖。深圳港集装箱吞吐量 2013 年首次超越香港，2022 年已超 3000 万标 准箱，位居全球第四。深圳机场及港口货物吞吐量2017-2021年间分别提升了35% 和 14%。

2.贸易基础设施建设全面铺开，共建共用及联通程度日益提升

截至目前，深港之间一级口岸共 15 个，包括 7 个公路口岸，1 个铁路口岸 1 个，6 个水运口岸，1 个航空口岸。深港口岸经济带建设已被列入国家、广东省、 深圳市重要工作内容，2021 年 4 月，深圳市第七次党代会明确提出“高水平规划 建设深港口岸经济带，形成空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济发展格 局”。2022 年 7 月，香港特区立法会全票通过“共建深港口岸经济带”议案。该 议案就促请香港特区政府采取积极措施对接深圳、合力发展口岸经济带提出了 6 项建议。2022 年 12 月，深圳发布《深圳市口岸建设“十四五”规划》。口岸基 础设施的完善升级对于加速深港融合意义重大。

公路口岸方面，皇岗口岸于 2020 年 6 月开始重建，重建后定位为纯旅检口 岸，24 小时通关；莲塘口岸于 2020 年 8 月正式开通，先行启用货检功能；深圳 湾口岸于 2020 年 12 月正式实施货检 24 小时通关。深圳跨境货运“东进东出、西 进西出”通关格局正逐渐形成。2021 年 2 月，经深港两地协商，正式调整皇岗和 文锦渡口岸的货检功能，未来东部跨境货运车辆统一由莲塘口岸出入境，西部跨 境货运车辆统一由深圳湾口岸出入境，中部的福田、皇岗、罗湖、文锦渡口岸主要发挥旅检功能，以解决跨境货运与市内交通的矛盾，提高跨境运输效率。据深 圳口岸办公室统计，2023 年 3 月深圳口岸出入境车辆日均 1 万辆，虽然较 2021 年 及以前有较大差距，但相对于 2022 年年初已成恢复态势。随着疫情影响逐渐消散 以及莲塘口岸 24 小时通关的研究推进，未来深港口岸跨境人员、货物通关便利度 将明显提升。

水运口岸方面，深圳现有大亚湾、盐田、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾等东、 西共 6 个口岸，港口集装箱吞吐量不断提升，2022 年达到 3004 万标准箱，成为 全球第 4 个年吞吐量突破 3000 万标箱的港口。即使在疫情期间，各海港口岸吞吐 量仍保持增长，缓解了深港跨境公路运输因疫情防控受阻的压力。早在 2018 年 《深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见》中深圳就提出“与香港 港共建国际航运中心”的发展目标，开展“深港自贸通”试点，形成前海蛇口自 贸片区与香港间的直通物流大通道；探索建设深港组合港，实现两地港口物流服 务一体化。同时，进一步强化深圳港与粤港澳大湾区及周边港口的业务联系，逐 步推进大湾区港口通关一体化。2020 年 11 月《深圳建设交通强国城市范例发展 策略及近期行动计划》发布，表示将大力推动组合港通关模式，建设“高水平国 际中转贸易港”。2021 年 9 月《全面深化前海深港现代化服务业合作区改革开放 方案》进一步强调“联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联 动”。截至 2022 年 11 月，深圳港已与东莞、惠州、佛山、中山、珠海、肇庆、 云浮、广州、清远等 9 个地市累计开通了 26 个组合港点位。“粤港澳大湾区组合 港”项目已覆盖大湾区近 90%城市，进出口吞吐量超过 29 万标箱。大湾区港口的 互联互通对于湾区城市外贸降本提效以及深圳、香港国际航运中心地位的提升都 将发挥重要作用。

铁路口岸方面，深港现有西九龙口岸，经广深港高铁与福田、深圳北、广州 南相连。2022 年 12 月香港《跨越 2030 年的铁路及主要干道策略性研究》面向公 众开展咨询活动。根据该方案，港深西部铁路（洪水桥至前海）将打通，洪水桥 站透过现有和规划中的铁路项目可延伸至香港其他地区。此举意味着深港西部走 廊跨界交通网络将进一步贯通，向北延伸至深圳宝安国际机场，覆盖整个“100 公里黄金内湾”，未来随着深中通道建成将向西延展至珠江西口岸的广州南沙、 中山、珠海、澳门；向南延伸至香港国际机场与维港都会区，向东联通北部都会 区。深港乃至整个粤港澳大湾区的联通程度将提升至新高度，这对于湾区内、 “一带一路”沿线以及全球的货物流通和贸易往来的影响都是巨大的。香港物流 及运输局表示将在 2023 年四季度构建香港未来主要运输基建发展蓝图，并适时推 展所需要的运输基建项目。

机场口岸方面，2020 年 7 月《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的 实施意见》提出到 2025 年要基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，构建以香港、 广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展 新格局。在此指导下，深圳机场基础设施建设加快进程。2022 年 2 月，《深圳市 综合交通“十四五”规划》提出，将加快启动机场北货运区、东北货运区的规划 建设，提升机场货运能力，扩容升级邮政快递航空基础设施，打造跨境快邮集散 中心。2022 年深圳机场货邮吞吐量已达到 151 万吨。2023 年 2 月，深圳机场货运 通航城市增加至 57 个，其中国际及地区货运通航城市达到 35 个。在香港机场国 际货运枢纽龙头带动作用下，深圳机场货运枢纽功能将不断加强，深港合作拓展 国际航线的模式有望进一步深化，从而推进大湾区航空物流高端化发展。

3.贸易新业态合作加速发展，跨境电商迎来重要机遇期

2013 年中国启动跨境电商城市试点政策，深圳名列其中；2015 年中国启动跨 境电子商务综合试验区，深圳于 2016 年初作为第二批试验区入选。内地跨境电商 的发展也使香港嗅到了商机。2015 年 7 月，由 AME 爱琪荟集团牵头，超过五十位 出色企业家组成的“天使尊尚会”在香港启动，走上以跨境电商连接中外的商业 模式，通过跨境电商大力拓展内地市场。2016 年 4 月，AME 爱琪荟集团主办了“第一届互联网+高峰论坛”，香港电商联会、广东省电子商务协会都参与其中， 共商跨境电商发展蓝图。疫情的爆发和持续使得线下消费受阻，再加上海外生产 受疫情拖累明显，以大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加持的跨境 电商迎来重要发展机遇期，各级政府和各类企业相继加快布局。

2020 年 10 月，深圳发布《关于推动电子商务加快发展的若干措施》，提出 要完善跨境电商通关节点、创新跨境电商监管和服务、降低跨境电商企业仓储成 本，充分发挥跨境电商作为外贸发展新引擎的作用。2022 年，深圳先后制定出台 《深圳市推动跨境电子商务高质量发展行动方案（2022-2025）》《深圳市 2022 年冲刺跨境电商发展目标工作措施》以及《深圳市国际化网络直播电商服务平台 建设工作方案》《深圳市海外仓公共信息服务平台建设方案》《深圳市跨境电商 零售出口企业阳光化申报试点工作方案》，努力构建“1+1+3+N”的跨境电商政策体系1。当年 12 月 18 日，深圳启动跨境贸易大数据平台及六大集聚区2（跨境电 商集聚区为其中之一），构建跨境贸易联盟区块链网络，培育跨境电商完整产业 链和生态圈。

据深圳市商务局统计，2022 年深圳跨境电商进出口规模预计超 1800 亿元， 同比增长 1300 亿元，占全市进出口贸易总额的 4.9%，占全国跨境电商进出口贸 易的 8.5%，继续领先其他城市。2022 年商务部发布的“2021 年跨境电子商务综 合试验区建设评估”结果显示，中国（深圳）跨境电子商务综合试验区综合排名 位列第一档。深圳企业占亚马逊中国卖家比重在 30%以上，远高于国内其他城市。 深圳海外仓的规模迅猛增长，2022 年全市 4 家企业 7 个海外仓被省商务厅评选为 第三批省级公共海外仓，全省 22 个省级公共海外仓中 18 个由深圳企业建设运营。 

内地支持跨境电商的政策以及跨境电商的迅速发展为香港带来巨大的商机。 一方面香港毗邻内地，大部分商品可以免税进口，成为跨境电商零售进口商品进 入内地前仓储的理想地点；再加上海外仓等新业态的发展，许多广东企业选择在 香港建立海外仓，作为进口集货和出口发货的集结地。另一方面香港是全球的金 融、品牌及授权中心，内地尤其是广东跨境电商企业倾向于选择香港作为品牌及 资金管理中心。香港跨境电子商务也迎来蓬勃发展，许多香港零售业开始加大对 跨境电商 B2B 以及实体店在大陆的投入，相关的合作交流也不断深化。

2019 年 9 月、2020 年 10 月，香港贸易发展局经贸研究团队先后访问广东省 南方电子商务创新中心与天猫国际团队，了解内地跨境电商发展情况，探讨双方 合作机会。2022 年 7 月，深圳市商务局联合香港投资推广署举办 2022 中国（深 圳、香港）—加拿大（多伦多）跨境电商发展交流会，以推动深圳、香港和多伦 多三地跨境电商领域相关企业和机构间加强合作，助力电商企业积极拓展北美市场。2022 年 10 月，中国（深圳、香港）－俄罗斯（莫斯科）跨境电商发展交流 会举办，立足“一带一路”建设，积极探索深圳、香港与俄罗斯之间的互联互通、 互促发展的新模式。2022 年 12 月，深港澳三地首次联合举办粤港澳服务贸易展 览会暨中国（深圳）跨境电商展览会。2023 年 2 月，内地第三方支付中心易宝支 付与香港特区政府投资推广署开展研讨会，易宝支付表示将进一步深入探索支付 场景，拓展跨境电商新业态和 Web3 新领域。

4.贸易结算便利程度提升，人民币成为深港第一大跨境结算货币

2008 年金融危机后，美元、欧元等主要国际结算货币汇率大幅波动，再加上 结算环节过多、流程复杂，以人民币作为贸易结算货币的重要性日益显现。2009 年，内地启动跨境贸易人民币结算试点，包括深圳在内的 5 个城市可以与香港开 展跨境贸易人民币结算。2010 年，中国人民银行与香港金管局签署人民币业务清 算协议，取消香港银行对金融机构开设人民币账户与提供各类服务的限制，极大 地刺激了香港与内地之间的跨境人民币贸易。当年香港与内地跨境人民币贸易结 算额达到 3692 亿元，其中广东占比超过 40%。2011 年，跨境贸易人民币结算境内 地域范围扩大至全国，境外地域范围扩展至全球。随后，人民银行牵头发布一系政策，对跨境贸易人民币结算给予更多鼓励支持。中国人民银行统计显示， 2010—2022年，跨境贸易人民币结算规模从5063亿元快速上升至10.51万亿元， 增长近 20 倍。同期，跨境直接投资人民币结算规模从 280 亿元上升至 6.76 万亿 元，增长近 240 倍。

在央行统一指导下，深圳也推出一系列促进跨境贸易人民币结算相关政策， 与香港的合作不断深化。早在 1998 年，香港就与深圳开启了单向港元支票联合结 算；2002 年，港元 RTGS1系统与深圳联网；2017 年，香港至广东省的人民币跨境 电子账单服务启动，深港人民币跨境电子账单服务实现双向流通。2018年10月， 香港金管局推动成立“贸易联动”，与中国人民银行辖下的贸易金融区块链平台 连接，服务于进出口商的跨境贸易融资。2019 年 11 月，人民银行深圳市中心支 行按照总行统一部署，在广东自贸区前海蛇口片区率先开展更高水平贸易投资人 民币结算便利化试点，并于 2020 年 6 月复制推广至深圳全市。此举大幅提高诚信 企业开展跨境人民币业务的便利性，平均每笔业务用时由 30-40 分钟缩短至 10 分 钟。2021 年 2 月，香港金管局、泰国中央银行、阿联酋中央银行及中国人民银行 数字货币研究所宣布联合发起多边央行数字“货币桥”研究项目，探索央行数字货币在跨境支付中的应用。2022年10月，香港金管局公布“货币桥”实行成果， 来自四地的 20 家商业银行基于“货币桥”平台为其客户完成以跨境贸易为主的多 场景支付结算业务。在此次试点测试中，中国内地 5 家试点银行在深圳的分支机 构均组织各自企业客户参与到首批试点测试工作中。据悉，在中国内地参与此次 试点测试的所有交易中，来自深圳地区企业的交易量占比达三分之一，成为业务 场景最丰富、交易发生量最多的地区。

2023 年 2 月，人民银行等四部门和广东省人民政府联合印发《关于金融支持 前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，围绕提升深港金融合作 水平，提出全面提升跨境贸易投资便利化水平，实施更便利的货物贸易资金结算 措施，探索跨境支付清算新机制。中国人民银行深圳市中心支行数据显示，2022 年，深圳市人民币跨境收付规模达 3.2 万亿元，同比增长 4.8%，收付规模稳居全 国第三。深圳与香港间人民币跨境收付额达 2.6 万亿元，占同口径本外币跨境收付额的 51.3%，人民币连续三年成为深港间第一大跨境结算货币。香港金管局数 据显示，2022 年香港结算所人民币结算量达 384.3 万亿元；人民币 RTGS 系统平 均每日交易额创出 1.5 万亿元的历史新高。

除规模扩大之外，跨境贸易人民币结算的支付场景也不断延伸，从个人支付 到一般贸易往来支付再到大宗商品计价支付。2022 年 7 月 5 日，大宗商品交易平台前海联合交易中心首笔跨境人民币业务成功落地。该笔业务依托人民币跨境支 付系统（CIPS）标准收发器完成跨境人民币资金清算，资金当日到账。2023 年 2 月 23 日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合发布 《金融支持横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设意见》，支持 香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品跨境现货交易人民币计价结算业务。 依法合规拓展香港交易所前海联合交易中心的业务及功能，有序丰富交易品种， 增强大宗商品定价能力。

5.贸易监管模式不断创新，带动通关效率提升

一是简化深港进出境监管手续。2020 年 10 月起，《深圳经济特区前海蛇口 自由贸易试验片区条例》开始施行，推行数字化海关监管，简化货物进出境监管 手续，推行海关特殊监管区域货物便利通关模式。2022 年 9 月，《海关总署支持 前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》发布。在规则衔接方面， 提出试点深港“一单两报”，简化企业申报手续。

二是推进深港监管规则和检测标准衔接。2021 年 9 月，《全面深化前海深港 现代化服务业合作区改革开放方案》新闻发布会上，深圳海关提出推进检验检疫 规则衔接和标准互认，加强深港两地海关信息互通、执法互助、结果互认，推动 实现深港跨境贸易便利畅通。2022 年 9 月，《海关总署支持前海深港现代服务业 合作区全面深化改革开放若干措施》中提出支持与香港特区政府共商共建工作沟 通机制，推进两地检验监管规则和检测标准衔接，试点“一次检测、一次认证、 一体通行”；率先试点自港进口的部分法检商品检验结果采信，试点深港酒类 “两地一检”模式等。

三是推进深港间企业作业与海关通关的高效协同，降低企业成本，提高通关 效率。2018 年，深圳海关推出 “前海离港空运服务中心”，打造广深港“航空 货运登机口”，以航空货运一体化为目标，叠加中转分拨集拼、“全球中心仓”、 口岸非侵入式查验等措施，使企业在海关特殊监管区域内即可打包完成一系列进 出口服务功能，送抵香港、深圳、广州三大机场后直接“登机”出境，形成以前 海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈。这一模式为企业节省约 30%的物流成本，截至 2023 年 2 月，已有 918.07 亿元货物在前海离 港空运服务中心集拼分拨。2020 年，由深圳海关倡导的“粤港澳大湾区组合港” 项目正式启动，旨在把珠江东西两岸的深圳、广州、香港三个国际枢纽港口以及 内河航运港口打通，通过优化海关监管流程、共享港口代码、依托区块链和物联 网等技术开展全程监管，实现货物在各港口间一次报关一次放行，为企业提高通 关效率、降低通关成本。据深圳海关统计，该模式每年可为企业节省 2400 万元报 关成本，为班轮公司减少用箱成本超 4500 万元。同时，货物平均堆存期由 5-7 天 缩短至 2 天以内。2023 年两会期间，深港代表提议打造“深圳盐田-香港葵青” 组合港，进一步丰富湾区组合港项目实践，实现国际航运枢纽互联互通，推动大 湾区世界级港口群的加速成形。2022 年以来，深圳海关陆续在海、空港口推出 “海空港畅流计划”系列改革，建立“前置理货区”，通过“提前报关、智能分 流、顺势查验、嵌入监管”，压缩货物在港区停留时间，实现海空港企业作业和 海关通关监管的高效协同，全面优化海关监管模式。改革落地后，海关查验整体 耗时缩短 95%，货物周转效能提升 45%，出口货物库内停留时间缩短 30%，释放场 站空间 1600 平方米。