成都高新区在打造碳中和服务业枢纽方面占据哪些优势？

成都高新区依托于四川省、成都市的区位交通优势、生态能源禀赋、政策措施红利， 和自身的产业优势、人才基础，以及已有的碳中和服务业积累，具备了打造碳中和服务业 枢纽的多重优势。

1.区位交通优势

四川省交通优势明显，成都市发展定位清晰。成都高新区可充分吸取其优势，建立广泛辐射西南、中国、全球的 碳中和服务业枢纽。

四川省是重要交通枢纽，连接中国辐射 全球。“天府之国”四川省位于中国西南部，与中 国 7 省（自治区、直辖市）接壤，交通运输 十分便利。在铁路运输方面，四川省向东连 通长三角、京津冀；向南连通粤港澳大湾区、 北部湾经济区，辐射东南亚地区；向西连通 青藏高原；向北直通中亚欧洲 32。在航空运 输方面，天府国际机场与双流国际机场实现 “两场一体”运营，逐步形成错位发展、功 能互补、协同联动的双枢纽机场体系，构建 四川航空枢纽 33。

成都市作为西南地区领头羊，聚集多中 心作用。成都市位于四川省中部，是四川省省会， 2021 年经济总量接近 2 万亿，稳居副省级 城市第三位；常住人口超 2000 万，跻身超 大城市行列 34。自 2016 年获得国家中心城 市地位以来 35，成都开始着手建设“五中 心一枢纽”，即全国重要的经济中心、科 技中心、金融中心、文创中心、对外交往 中心和国际综合交通通信枢纽，并已初显 规模 36。

2.资源禀赋优异

四川省拥有丰富的生态资源和可再生能源资源，成都市拥有绿水青山的资源禀赋。成都高新区可充分吸纳多方、 多类型的资源优势，为发展建设碳中和服务业枢纽提供基础。

四川省各类可再生能源可开发潜力极大，推动能源 结构转型。据统计，四川省太阳能、风能可开发量分别 超 8500 万千瓦、1800 万千瓦 37。“十四五”期间，四 川省预计新增投产风电 600 万千瓦左右、太阳能发电 1000 万千瓦以上 38，将为本地和周边区域能源低碳转型 作出更重要贡献。 四川省生态资源丰富，可开发大量生态碳汇。

四川 森林蓄积达 19.16 亿立方米，居全国第三，年固碳量可 达 7000 余万吨。进一步分析发现，四川省可供开发造林 碳汇、竹林碳汇、森林经营碳汇项目的土地资源分别达 51 万公顷、70 万公顷、680 万公顷，若全部开发成为碳 汇项目，未来 30 年可分别实现二氧化碳减排 1.3 亿吨、 1.2 亿吨、8.0 亿吨 39。此外，四川省另有草原 949.33 万 公顷、湿地 174.78 万公顷，同样是开发各类碳汇的重要 生态资源 40。

成都市建设公园城市，推动低碳生态发展。成都市 积极探索建设公园城市示范区，依托龙门山、龙泉山建 设城市生态绿地系统，建设城市绿道体系；依托岷江、 沱江建设城市生态蓝网系统；建设各类公园 41。截至 2022 年 4 月，成都市累计建成各级绿道 5327 公里；新 建各类公园 86 个，面积达 4300 万平方米；森林覆盖率 由 2018 年初的 39.1% 提升至 40.3%，建成区绿化覆盖 率由 2018 年初的 41.6% 提升至 45.1%42。公园城市建 设推动低碳消费场景更加多元，比如潮玩、餐饮、文化、 体育等。在推动经济发展的同时，公民对可持续发展理 念认可度同步提升，践行绿色低碳行为意愿不断提高。

3.政策措施红利

在实现碳中和目标、服务业高质量发展的背景下， 碳中和服务业需求将持续增加。成都高新区在打造碳中 和服务业枢纽方面已汇聚多类政策优势，势必充分发挥 引领和带动作用。

“双碳”政策推动碳中和服务业需求持续增加。以《中 共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的意见》为引领的碳达峰碳中和“1+N” 政策体系已基本建立，在产业结构、能源结构、交通运 输结构等方面部署了多项任务，将推动经济社会发展全 面绿色低碳转型 43。这将带来巨大的碳中和服务业需求， 各类碳排放核算、碳排放权交易、碳减排路径规划、低 碳转型风险管理、低碳意识宣传等一系列碳中和服务业 的需求将呈指数型爆发增长。

“服务业高质量发展”政策为碳中和服务业发展提 供指引。服务业发展需聚焦产业转型升级和居民消费升 级需要。碳中和服务业作为服务业的新业态之一，其培 育和发展将有效响应国家碳中和战略，服务于各类转型 升级。当前，针对碳中和服务业发展，国家层面已有文 件涉及提出。国家发展改革委曾印发《服务业创新发展 大纲（2017—2025 年）》，提出要推动节能环保产业快 速发展，鼓励创新服务模式，提供咨询、诊断、设计、 融资、改造、托管等“一站式”综合服务，还要加快发 展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务 44。 高新区为发展碳中和服务业试点提供重要载体。

高 新区这一概念于 1985 年印发的《关于科学技术体制改革 的决定》中首次提出，旨在加快新兴产业发展，在智力 资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新型产业开发区 45。通过印发实施相关发展政策， 在高新区培育碳中和服务业产业高地，并将产业发展成 果广泛辐射至周边地区。2022 年初，科技部印发《国家 高新区绿色发展专项行动实施方案》，特别强调国家高 新区要发展绿色产业，构建绿色产业体系，提供绿色产 业专业化服务 46。

成都高新区具有发展碳中和服务业的多维政策支持。 2021 年 10 月，中共中央 国务院印发《成渝地区双城经 济圈建设规划纲要》，旨在将其打造成为有全国影响力的 重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品 质生活宜居地，并提出要重点培育和发展现代服务业 47。 2022 年 4 月，成都市人民政府办公厅印发《成都市优化 产业结构促进城市绿色低碳发展行动方案》《成都市优 化产业结构促进城市绿色低碳发展政策措施》，明确提 出要“做大做强碳中和服务业”和“支持碳中和服务业 加快发展”。具体来说，将打造集研发设计、咨询运营、 监测核查、气候投融资、碳交易、碳认证为一体的一站 式绿色低碳综合服务中心和环境医院。大力发展节能环 保技术咨询、设计、运营管理、在线监测等全过程服务， 加快发展碳市场交易、绿色认证等新兴环境服务，完善 绿色低碳优势产业服务体系 48。

成都高新区作为中国第一批高新技术产业开发区， 是四川省和成都市经济发展的重要增长极，也是《国家 高新区“碳达峰碳中和”行动宣言》重要发起方 49。在 此背景下乘势而上，将成都高新区打造成为碳中和服务 业枢纽势在必行。

4.产业发展优势

高新区发展定位明晰，已取得初步成效。作为成 都市乃至四川省重点发展的区域，成都高新区近年来 经济发展呈持续增长态势，2021 年地区生产总值达 2800.6 亿元 50，凭借不到成都市 2% 的土地面积，创 造成都市 1/8 的 GDP51。成都高新区总面积达 237.22 平方千米 52，已形成由南部园区、西部园区、未来科 技城和成都天府国际生物城组成的格局。其中，西部 园区位于成都市主城区西北部，按照“业态完整的高 科技工业发展区”定位，重点发展信息技术、高端装 备制造、节能环保等高技术制造业 53。南部园区位于 成都市主城区南部，按照“现代商务中心、商务产业 新城”定位，重点发展金融、商务、服务外包等现代 高端服务业 54。

高新区产业聚集明显，支柱产业发展亮眼。截至 2022 年 4 月，成都高新区现有各类高新技术企业 3315 家，世界 500 强企业 132 家，并已累计培育上市企业 51 家 55。电子信息、生物医药、新经济是成都高新区的 三大主导产业，其发展表现出色。

电子信息产业方面，成都 高新区目前已聚集英特尔、华 为、京东方、戴尔、德州仪器、 富士康、奕斯伟、业成科技等 一批国际知名企业，形成了集 成电路、新型显示、智能终端 以及网络通信四大产业链，成 为全球电子信息产业的重要组 成部分 56。2021 年，成都高新 区 150 家电子信息规模以上工 业企业累计产值 4702 亿元， 同比增长 24.2%57。

生物医药产业方面，成都 高新区建有全国首个重大新药 创制国家科技重大专项成果转 移转化试点示范基地，聚集赛 诺菲、艾尔建、倍特等近 3000 家企业，初步形成现代中药、 化学药、生物制剂、医疗器械 等重点产业集群 58。2021 年， 生物医药产业规模突破千亿 元，同比增长 25%。

新经济产业方面，成都高 新区以新川创新科技园、瞪羚 谷产业社区、骑龙湾产业社区、 中国—欧洲中心和天府软件园 等产业社区为依托，汇集各类 新经济性质企业达 11 万家， 聚焦游戏电竞、网络信息安全、 工业软件、无人机、智能网联 等新经济细分赛道，正加快建 设具有全球影响力的新经济产 业高地 59。2021 年新经济产业 营收达 1252 亿元，同比增长 26%，发展活力凸显。其中新 签约引进的腾讯未来中心、美 团医美互联网创新中心、新加 坡科创中心等新经济重点项目 37 个 60。

依托成都市“建圈强链”行动，高新区将进一步推 进产业高质量发展，碳中和服务业相伴兴起。成都市明 确未来发展的 20 条产业链，成都高新区承担集成电路、 新型显示、创新药、高性能医疗器械、高端软件、人工智能、 大数据、航空经济、金融业、会展业等 10 条重点产业链 的建设任务 61。为此，成都高新区 2022 年起连续五年将 推出总计 3000 亿元产业基金，广泛征集产业发展“合伙 人”。首年将组建 600 亿产业基金，其中 40% 投向电子 信息产业，20% 投向生物医药产业，20% 投向新经济产 业，20% 投向包括现代服务业及未来产业在内的其它产 业，聚焦硬核科技和先进制造业项目，共同推动各类产 业高质量发展 62。

各类产业的未来发展与转型均伴随着碳中和服务业 的需求增加，同时各类政策和资金也将为加快培育和发 展碳中和服务业提供有力支撑。高新区各产业企业的上 下游供应链、产品销售遍布各地，各产业和碳中和服务 业协同发展将广泛带动更大区域、更多领域的碳减排， 助力碳中和目标实现。

5.人才积累优势

人才是产业发展的第一驱动。成都高新区碳中和服 务业枢纽的建设可充分依托于已有人才基础，其发展同 时将吸引更多专业人才聚集于此。成都高新区一直将人 才吸纳作为重要任务。据统计，截至 2022 年初，成都高 新区已汇聚各类人才超 70 万人，且近年来成都高新区每 年新增外来从业人员超 10 万人、吸引青年本科人才落户 近 5 万人 63。高新区除在落户、奖励发放、医疗保障、 子女入学等方面为各类人才提供“绿色通道”外，还长 期布局人力资源企业。截至 2021 年底，成都高新区已聚 集人力资源企业 239 家，其中，大中华区行业百强 20 家， 全球行业百强 8 家，各类上市企业 11 家 64。

2021 年底，成都高新区国际人才港正式开港，将打 造全球资源链接、前沿资讯获取、国际人才引进、国际 化人力资源服务“四位一体”的国际人才引聚平台。同 时，成都高新区对外发布首批百个“百万年薪”岗位， 在全球范围内吸引人才 65。除已有的国际人才港和国际 人才城，成都高新区还将打造 1 平方公里国际人才公园， 形成“一城一港一公园”的国际人才集聚空间体系，将 其建设成为服务中西部、辐射全国、链接全球的国际化 人才重要枢纽。2022 年 5 月，成都高新区在宣布成立西 部“猎头谷”，同时推出第二批百万年薪榜 66。未来， 成都高新区将定期持续发布“百万年薪”岗位需求名录， 人才市场需求动态指数等。未来五年，成都高新区力争 聚集超百万人才，其中高层次人才超 3500 人 67。

四川省高校聚集，为碳中和服务业发展提供人才储 备。当前，四川省共有普通高等学校 134 所 68，数量排 名全国第五 69，其中国家“双一流”建设高校 8 所，拥有国家级、省部级科研创新平台 562 个 70。四川大学于 2022 年 3 月成立碳中和未来技术学院、西南石油大学于 2021 年 7 月成立碳中和研究院，均将加大绿色低碳发展 领域的高层次专业化人才培养力度，源源不断地为成都 高新区碳中和服务业补充人才。