全球碳中和目标进展如何？

全球碳中和目标的状态以政策文件和拟议为主，相比于 2023 年报告，整体 有很大进步。

1.碳中和目标的监管体系

1.1 碳中和目标的法律完备性

各国的碳中和目标在法律地位上存在差异。在此部分评估中，各国碳中和目 标的法律地位分为四类：“法律”，即将碳中和目标纳入立法；“政策文件”，包括 各国政府在国内政策中写入碳中和目标，或在向联合国气候变化框架公约提交的 “长期低温室气体排放发展战略”（LTS）中提出碳中和目标；“宣示/承诺”，例如 政府首脑在演讲中宣布碳中和目标；“拟议”，即碳中和目标仍在讨论中。同时仍 有部分国家无碳中和目标或自称已实现碳中和目标。

全球碳中和目标的状态以政策文件和拟议为主，相比于 2023 年报告，整体 有很大进步。截止到数据获取时间，有 35 个国家以法律的形式确立了碳中和目 标，占所有国家比例的 18%，相比于 2023 年报告翻了一倍。政策文件国家数量 为 85 个，占所有国家比例的 43%，相比于 2023 年报告增加了 44 个。此外，有 15 个国家宣示或承诺了碳中和目标，占所有国家的 7%；有 55 个国家的碳中和 目标处于拟议状态，占所有国家的 28%；有 6 个国家宣称已经实现了碳中和目 标。

1.2 碳中和目标的监管机制

本指标主要统计面向碳中和目标的审查报告制度与问责制度。在审查报告方 面，指标内容主要分为“年度报告”、“非年度报告”、“无报告机制”三种情况； 在问责制度方面，指标内容为“是”、“否”、“未明确”。 在提出碳中和目标的 148 个国家中，有 144 个国家以年度报告或者非年度报 告的形式来追踪碳中和进程。其中，108 个国家为非年度报告，36 个国家为年度 报告。全球（统计的 198 个国家中）有 187 个国家具有报告机制，年度报告和非 年度报告的国家分别是 45 个与 142 个，相较于 2023 年报告分别增加了 7 个与 54 个，此外有 10 个国家无报告机制。

然而，大部分的国家尚未明确是否对于碳中和目标采取问责制度，明确的国 家中也仅有一小部分表示有与碳中和相关的问责制度。在全球（统计的 198 个国 家中）仅有 18 个国家存在相关的问责制度，相较于 2023 年报告增加了 9 个；在 提出碳中和目标的国家中，仅有 13 个国家有与碳中和相关的问责制度，全球落 实碳中和行动仍存在较大不确定性。

此外，新增碳中和目标的 19 个国家中，没有国家提出使用年度报告，使用 非年度报告的国家有 17 个，占 89.4%，拥有报告制度的比例与全球平均水平接 近；仅有 1 个国家提出了问责制度，占 5.2%。

1.3 气候变化法律数量

本指标为本报告新增指标，统计各国气候变化的法律数量，数据来自 Climate Change Laws of the World。全球大部分国家气候变化的法律数量在 10 部至 30 部 之间，所有国家的平均数量约为 30 部。

分国家类型来看，发达国家的气候变化法律比发展中国家更加完善。发展中 国家的分布趋势与全球整体情况相近，集中在 10 部至 30 部的区间内，平均数值 为 22.8 部；发达国家在各个区间的分布较为均匀，在 20 部至 60 部的区间内较 为集中，平均值为 48.9 部。

1.4 气候变化诉讼案件数量

本指标为本报告新增指标，统计各国气候变化相关的诉讼案件数，数据来自 Climate Change Litigation Databases。本指标在一定程度上能够反映国家内部气候 变化法律活动的积极程度，但数据的差异会来源于行政手段的差异。比如，有些 国家的气候变化相关的利益维护不会进入到司法程序，而某些国家气候变化相关 的司法程序会相对活跃。并且，本数据库在不同国家的信息获取上也存在差异， 对于美国（数据库单位所在的国家）的诉讼案件数量统计很多，截止数据统计日 期达到了 1746 件，而其他国家的诉讼案件数量统计较少。

2.碳中和目标的具体路线图

碳中和的阶段性目标

本指标统计各国碳中和的中短期目标。在本报告中，将中短期目标的各种目 标类型的分类调整为与“碳中和目标类型”这一指标一致。 全球纳入统计的 198 个国家中，150 个国家设立了中短期目标，占所有国家 的 75.7%，相比于 2023 年报告增加了 3 个；48 个国家没有设立，占所有国家的 24.2%。在设立了中短期目标的国家中，20 个将中短期目标的年份设定为 2025 年 （相比于 2023 年报告增加了 4 个），122 个将中短期目标的年份设定为 2030 年 （相比于 2023 年报告增加了 7 个），此外设置为 2020 年、2021 年、2030 年、 2050 年的各有一个，有 2 个没有设置时间。

全球提出碳中和承诺的 148 个国家中，95.2%的国家（141 个，相比于 2023 年报告增加了 17 个）设立了中短期目标，仅 4.8%（7 个）的国家没有设立。其 中，78.3%的国家（116 个，相比于 2023 年报告增加了 12 个）将中短期目标年 份设定为 2030 年，12.1%的国家设定了 2025 年的中短期目标，8.1%的国家没有 设定中短期目标，需要进一步落实中短期应对气候变化的措施。 纳入统计的所有国家中，中短期目标的类型分布如图 1-16 所示。全球大部 分国家的中短期目标为排放减量目标，其中 69 个国家为绝对量的排放减量目标， 占比 35%；51 个国家为相对量的排放减量目标，占比 26%。此外，分别有 4 个 和 1 个国家设置了排放强度和净零排放的中短期目标，有 25 个国家设置的中短 期目标不属于上述分类类型。

国家级碳中和路线图

本指标主要统计国家级别的碳中和路线图，对应的指标为“是否有详细计划” 和“概述详细计划”。 在 Net Zero Tracker 的数据库中，本指标对应“plan options”这一指标。截 止到数据统计日期，纳入统计的所有国家中，119 个国家（占全体国家总数的 60.1%）具有国家级别的详细计划，相比于 2023 年报告增加了 4 个；提出碳中和 目标的 148 个国家中，86 个国家（占碳中和目标国家总数的 58.1%）具有国家级 别的详细计划，相比于 2023 年报告增加了 8 个。

对于一个详细的国家级路线图，应该包括以下几个要素：① 对目标所涵盖 的所有排放范围的措施。例如，如果目标涵盖了所有的气体，但该计划只涉及碳 排放的对应措施，这将无法实现目标中的气候雄心。此要点有 67 个国家的详细 计划符合，占具有详细计划国家的 56.3%，占所有国家的 33.8%。② 关于这些措 施在一定时间内减排多少的详细规划。例如，改用可再生能源将每年节省多少吨 （具体数字）的排放。此要点有 81 个国家的详细计划符合，占具有详细计划国 家的 68.1%，占所有国家的 40.9%。③ 关于该措施的具体应用以及应用规模的信 息。例如，如果发展电动汽车，电动汽车的市场占有率应为多少；如果安装了太 阳能光伏装置，装机容量是多少。此要点有 72 个国家的详细计划符合，占具有 详细计划国家的 60.5%，占所有国家的 36.4%。④ 是否会定期评估详细计划的实 施情况，以及是否会对计划进行更新与调整。此要点有 60 个国家的详细计划符 合，占具有详细计划国家的 50.4%，占所有国家的 30.3%。