数字经济发展的政策趋势如何？

数字经济 政策部署已成为我国构建现代化产业、市场、治理体系的重要组成， 成为推进中国式现代化的重要驱动力量。

1.加提升数字产业竞争力构建现代化产业体系

推进重点领域数字产业发展。我国高度重视数字产业创新发展， 以顶层设计和专项规划、指导意见等合力推进数字产业基础高级化。 《“十四五”数字经济发展规划》提出，要“加快推动数字产业化”， 要增强传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数 据、人工智能、区块链、新材料等战略前瞻技术创新能力，提升核 心产业竞争力。加大力度推动关键领域战略布局和落地，国家发展 改革委发布《计量发展规划（2021-2035 年）》，提出“加强量子计 量、量值传递扁平化和计量数字化转型技术研究，建立国际一流的 新一代国家计量基准”“研究人工智能、生物技术、新材料、新能 源、先进制造和新一代信息技术等领域精密测量技术”。工业和信 息化部、教育部、科学技术部、中国人民银行、中国银行保险监督 管理委员会、国家能源局等六部门发布《关于推动能源电子产业发 展的指导意见》，从供给侧入手、在制造端发力、以硬科技为导向、 以产业化为目标，助力能源电子领域发展。

重视关键领域产业链供应链协同发展。我国充分认识到提升产 业链供应链韧性和完整性的重要性，完善主导产业体系，加强重点领域布局。工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家能源局 联合发布《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，为优化 建立全国光伏大产业大市场、促进光伏产业高质量发展、积极推动 建设新能源供给消纳体系提供重要指导。工业和信息化部、国家市 场监督管理总局发布《关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定 发展工作的通知》，从科学谋划、供需对接、监测预警、监督检查、 管理服务等 5 个角度为保障锂电产业链供应链稳定提出解决思路。

系统布局新型基础设施建设。新型基础设施是现代化基础设施 体系的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略，推动经济社会高 质量发展的重要支撑。2018 年 12 月中央经济工作会议首次提出，“加 快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设 施建设”。

2.深入推进数实融合打造高质量发展新引擎

促进数字技术和实体经济深度融合。2021 年以来， 我国在顶层设计中不断强化数实融合的重要地位。《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》强调， 要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体 经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式， 壮大经济发展新引擎”。《“十四五”数字经济发展规划》提出， 以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产 业数字化。信息化与工业化深度融合是数实融合发展的重点领域。 《“十四五”智能制造发展规划》指出，要以新一代信息技术与先 进制造技术深度融合为主线，深入实施智能制造工程。工业和信息 化部发布《关于印发 5G 全连接工厂建设指南的通知》，为各地区各 行业加快“5G+工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各领 域各环节深度拓展，推进传统产业提质、降本、增效、绿色、安全 发展提供指导。

全力破解中小企业数字化转型难题。工信部等各部委从路径方 法和服务平台双向发力，助力中小企业数字化转型。一是推出“指 标+指南”，明确中小企业转型路径和方法。2022 年 10 月，工信部 发布《中小企业数字化水平评测指标（2022 年版）》，从数字化基 础、经营、管理、成效四个维度综合评估中小企业数字化发展水平， 为中小企业开展自我诊断、找准问题不足提供工具参考，并将评测 指标作为“专精特新”企业认定标准中的数字化水平评价依据。同年 11 月，印发《中小企业数字化转型指南》，从增强企业转型能力、 提升转型供给水平、加大转型政策支持三方面提出了14条具体举措。 二是通过数字化服务平台和数字化服务节打造转型样板。2022 年 8 月，工信部会同财政部印发《关于开展财政支持中小企业数字化转 型试点工作的通知》，计划在“十四五”期间围绕 100 个细分行业 支持 300 个左右中小企业数字化转型公共服务平台，打造 4000-6000 家试点中小企业。同月，工信部启动为期 1 个月的中小企业数字化 服务节活动，从技术、经验、渠道、资本等维度为中小企业数字化 转型赋能，共服务机构超过 6000 家，受益中小企业超过 60 万家。

以数字经济产业集群为抓手驱动转型。《“十四五”数字经济 发展规划》准确把握新阶段的特征要求，以数实融合为主线，在政 策设计上突破过去从三大产业角度推动数字化转型的传统范式，从 企业、产业、集群和园区以及转型服务支撑生态四个方面着力，推 动传统产业更快、更有效、更均衡地实现数字化转型。党的二十大 报告进一步明确，要打造具有国际竞争力的数字产业集群。2022 年 3 月，工信部公布第十批国家新型工业化产业示范基地名单，其中数 字经济相关示范基地数量累计达到 101 家，约占全部基地数量的四 分之一。

3.持续强化数字化治理推动治理能力现代化

加强数字政府建设赋能提升治理效能。党中央深入把握我国数字经济发展的阶段性特征，将加强数字政府建设作为创新政府治理 理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力 现代化的重要举措。2022 年 4 月，中央全面深化改革委员会第二十 五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要 将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模 式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态， 并就全面开创数字政府建设新局面作出部署。同年 9 月，国务院办 公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出加强数据 汇聚融合、共享开放和开发利用，积极开展政务大数据体系相关体 制机制和应用服务创新。此后，国务院办公相继发布《关于扩大政 务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》《关于加快 推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》等文件， 推行政务服务集成化办理，打造政务服务升级版，提升政务服务标 准化、规范化、便利化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代 化提供有力支撑。

弥合数字鸿沟促进数字经济普惠共享。我国在推进“互联网+” 行动之初，即强调通讨互联网实现社会服务资源优化配置，让公众 享受更加公平、高效、优质、便捷的服务。群体层面，我国持续聚 焦老年人、残疾人、偏远地区居民、文化差异人群等信息无障碍重 点受益群体，着重消除信息消费资费、终端设备、服务与应用等三 方面障碍。工信部从互联网适老化及无障碍改造着手，重点推动与老年人、残疾人基本生活密切相关的网站、手机 APP 的适老化改造。 2023 年，工信部开展了互联网应用适老化及无障碍改造“回头看” 行动，公布了首批互联网应用适老化及无障碍改造优秀案例，在巩 固前期专项行动成效的同时，进一步加强示范引领，有力推动老年 人、残疾人更便利地享受智能化服务。区域层面，《关于加强数字 政府建设的指导意见》指出，推动数字普惠，加大对欠发达地区数 字政府建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面 的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给，加 快消除区域间数字鸿沟。

4.挖掘数字化供需潜力构建现代化市场体系

供给侧加快构建数据基础制度体系，探索构建数据要素市场。 数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。十九届四中全会首次将 数据增列为生产要素以来，我国发布多项政策文件，围绕数据要素 发展谋篇布局。2020 年 4 月，《关于构建更加完善的要素市场化配 置体制机制的意见》明确将数据列为五大生产要素之一，首次提出 培育数据要素市场。2022 年 12 月，《中共中央国务院关于构建数据 基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”） 发布，提出加快构建数据基础制度体系，从数据产权制度、数据要 素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度等 方面提出具体要求。下一步，将围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度 体系。

需求侧提振消费挖掘国内市场潜力。总需求不足是当前经济运 行面临的突出矛盾。信息消费作为我国增长迅速、创新活跃、辐射 广泛的消费领域，成为市场扩内需的关键动力。2022 年 4 月，国务 院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》， 强调要创新消费业态和模式，加快线上线下消费有机融合，扩大升 级信息消费。8 月，工信部组织遴选 151 个新型信息消费示范项目， 探索形成了一批发展前景好、示范效应强的标杆项目和发展模式。 2022 年 12 月，中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优 先位置。各部门积极采取措施，增强消费能力，改善消费条件，创 新消费场景，充分激发消费市场潜力。同月，中共中央、国务院印 发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》，提出支持线上线下 商品消费融合发展，促进共享经济等消费新业态发展，加快培育新 型消费。