财政政策保持积极。
亚洲主要经济体 2023 年多数将继续扩大 财政支出，以应对价格上涨对居民收入的侵蚀、选举周期的需要或者拉动经济增长。其中， 油气等资源禀赋丰裕的国家，在支出扩大的同 时财政收入可能因为能源价格的上涨而出现 更大幅度的增加，财政赤字相对规模可能缩小 或者出现财政盈余。其他国家则可能通过扩 大财政赤字的方式来实现积极的财政政策。
中国按照中央经济工作会议部署，2023 年积极的财政政策要加力提效。一是完善税 费支持政策，着力纾解企业困难。在落实好 前期出台政策的基础上，根据实际情况进一 步完善减税降费措施，突出对中小微企业、 个体工商户以及特困行业的支持，促进企业 转型升级和提升创新能力。二是加强财政资 源统筹，保持必要支出强度。优化政策组合 工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、 补短板、调结构上加大投资，落实国家重大 战略任务财力保障。三是大力优化支出结构， 不断提高支出效率。从严控制一般性支出， 加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运 行成本。围绕推动高质量发展，积极支持科技 攻关、乡村振兴、区域重大战略以及教育、基 本民生、绿色发展等重点领域。完善财政资金 直达机制，促进财政资金规范高效使用。四是 均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均 等化。持续增加中央对地方转移支付，提高地 方财力保障水平。推进省以下财政体制改革， 健全县级财力长效保障机制，推动财力下沉。 推进基本公共服务保障标准体系建设，完善 地区间支出成本差异体系，促进转移支付资 金分配与公共服务成本相衔接。五是严肃财 经纪律，切实防范财政风险。遏制隐性债务增 量，稳妥化解存量，坚决制止违法违规举债行 为，规范地方政府融资平台公司管理。4 2020 年，为应对疫情冲击，中国经济下行，财政减 收，积极财政政策力度显著加大，赤字率曾 提高至 3.7%的历史高位，2021 年疫情得以控制后下调至 3.2%，2022 年进一步降至 2.8%，重回 3%以内，以增强财政可持续性。 2023 年或将再次提升至 3%以上。
日本 2023 年继续实施积极财政政策， 财政预算规模创下新高。2023 年 1 月，日本 政府在临时内阁会议上敲定了 2023 财年预 算案，一般会计总额为 114.38 万亿日元，首 次突破 110 万亿日元，连续 11 年刷新纪录。 日本财政预算支出一个显著的增长在于国防 费用。2023 财年预算国防有关费用 10.17 万 亿日元，较上年增长了 89.4%。社会保障费 占全部预算的约 1/3，为 36.89 万亿日元，较 上年增长 1.7%。教育和科学促进支出 5.42 万亿日元，较上年增长 0.5%。公共工程支出 6.06 万亿日元，与上年大致持平。2023 年日 本财政预算支出规模缩减较明显的是用于新 冠疫情及物价攀升等对策的预备费，约为 4 万亿日元，较上年下降 20%。1 EIU 预计，日 本沉重的社会保障支出和偿债成本将在 2023—2027 年产生持续的财政赤字。计划 中的国防开支增长幅度很大，因为日本政府 试图在 2027 年之前将国防开支从目前占 GDP 的 1%左右提高到相当于 2%的水平， 未来五年将达到 43 万亿日元。日本保持宽 松的财政政策立场，这将推迟政府的财政整 顿计划。在 2023—2027 年，日本财政赤字 平均将占到 GDP 的 4%。
东南亚方面，印尼 2023 年财政政策力 度预计较上年略有弱化但整体仍偏积极。 2023 年预计其赤字率约为 3%，在其于 2022 年 8 月设定的上限范围之内，低于上年的 3.8%，但与疫情之前（如 2018 年为 1.8%， 2019 年为 2.2%）相比仍处在较高水平。 2022 年，印尼政府对个人所得税引入了 35%的较高税率，并将增值税（VAT）的标准税率从 10%提高到 11%。新的商品出口 税，包括镍（精炼级）、锡和铝土矿（矿石）， 也可能将在 2023 年实施。政府还准备在 2023 年对所有加糖饮料和塑料制品征收消 费税。考虑收入在未来的增长，印尼财政赤 字或将继续缩小，这对其公共债务/GDP 比率 的下降有帮助。3 新加坡正在恢复平衡或盈余 财政的道路上继续前行，政府财政状况持续 改善。新加坡政府将在 2023 年推出措施， 帮助企业应对更高的借贷成本，包括利息支 付减免和贷款担保。这些措施大多将面向中 小型企业。除了再培训举措之外，大多数就 业支持支付计划将被终止。计划中的商品和 服务税（GST）从 2022 年的 7%增加到 2023 年的 8%和 2024 年的 9%，将不会对私人消 费产生明显的抑制作用，部分原因是在这些年 里，一个可观的 GST 保证现金转移方案将有 助于抵消对低收入和中等收入的新加坡家庭 的负面影响。预计 2023 年财政赤字占 GDP 的比重为 0.4%，较上年的 1.0%继续下降。
南亚方面，印度预计将在 2023—2024 财年预算中继续致力于提升政府支出质量， 同时保证规模继续增加。财政支出将主要面 向国防、可再生能源、电信、交通和基础设 施等领域。随着燃料价格的下降，财政补贴 也将减少，针对穷人的免费粮食计划也将逐 步结束。然而，由于与全国大选有关的支出， 2023—2024 财年的支出承诺仍将增加，尽 管政府将在 2023—2024 财年还会继续尝试 进一步的财政整顿。预计 2023—2024 财年 赤字率为 6.0%，相对上年度的 6.4%有所回 落，但仍高于疫情之前的水平。5 南亚一些国 家发生了主权债务违约或面临较高违约风 险。斯里兰卡发生债务违约后，政府接受了 IMF 救助方案要求的条件进行财政整顿，包括通过增加直接和间接税来扩大税基。尽管 如此，其收入的增长速度将难以弥补支出的 差距。巴基斯坦方面，由于 IMF 的一揽子支 持计划将于 2023 年 6 月结束，其在 2023— 2024 财年仍存在一定概率出现主权债务违 约。2022—2023 财年巴基斯坦的预算重点 是通过税收措施和削减开支来巩固财政。政 府提高了较高收入阶层的个人所得税税率， 并对一些行业的利润征收超级税，同时将标 准公司税率定为 29%。尽管如此，考虑到 2023 年选举，财政支出的负担仍然沉重，预 计其财政赤字占 GDP 比重为 5.2%。1
西亚国家中，沙特财政状况良好，这得 益于石油价格的上涨。由于高油价带来的收 入增加，沙特 2022 年的财政盈余为 1,020 亿 里亚尔（约合 271.3 亿美元），相当于 GDP 的 2.6%，这比预测的数字高出 120 亿里亚 尔，也是 2013 年以来首次出现财政盈余。 沙特政府批准的 2023 年预算支出为 1.114 万亿里亚尔（约合 2,960 亿美元），总收入预 计将达到 1.13 万亿里亚尔，这意味着将有 160 亿里亚尔的财政盈余，相当于 GDP 的 0.4%。沙特的《2030 年愿景》旨在通过发 展制造业、旅游业、科技和娱乐业以及向外 国投资者开放资本市场来促进经济，同时减 少对油气的依赖。沙特王储穆罕默德-本-萨 勒曼（Mohammed bin Salman）表示，2023 年将继续在与《2030 年愿景》经济转型计划 有关的重大项目和方案上支出。有分析认为， 沙特政府对 2023 年财政收入的预计是基于 每桶 78 美元至 80 美元左右的油价，但实际 油价可能更高，所以沙特 2023 年财政盈余 可能更多。2 EIU 按照 84.3 美元/桶的平均价 格估算，预计沙特 2023 年财政盈余与 GDP之比将达到 1.1%。3 土耳其财政政策仍处在 扩张轨道。2023 年，土耳其将举行总统和议 会选举，政府在选举前将增加社会支出举措， 以吸引选民支持。这些支出措施包括：提高 最低工资，其中部分由对雇主的税收减免抵 消；采取特别措施以减轻高额的水电费；开 展一个被称为土耳其历史上规模最大的社会 住房项目；实施面向本币储蓄的信贷补贴以 减少汇率贬值损失；取消最低工资的所得税。 同时，随着经济的疲软，收入可能会放缓。 在此背景下，EIU 预计土耳其政府财政赤字 相对规模将呈现持续扩大态势，从 2021 年 占 GDP 的 2.7%增加到 2022 年的 3.4%和 2023 年的 3.9%。4
中亚国家中，哈萨克斯坦将继续实施广 泛的社会支持计划。哈萨克斯坦原计划在 2022 年开展财政整顿，但 1 月份的社会动荡 和 2023 年经济增长的下行风险促使政府推 迟整顿计划，取而代之的是增加社会支持计 划，为燃料、公用事业和住房等基本商品和 服务提供补贴，以抵消价格的上涨。尽管支 出扩大，但得益于油气和矿产资源的收益， 哈萨克斯坦政府收入或将更大幅度改善。预 计 2023 年财政赤字与 GDP 之比为 3.2%，较 上年的 4%有所缩小。5 阿塞拜疆 2023 年或由 上年的财政盈余转向财政赤字。2022年12月， 阿塞拜疆批准了 2023 年的预算。预算收入计 划为 307 亿马纳特（约合 181 亿美元），高 于 2022 年的 292 亿马纳特；支出预计将达 到 333 亿马纳特，高于 2022 年的 323 亿马 纳特。这些预测是基于 2023 年 50 美元/桶 的平均油价估计而来，这表明阿塞拜疆努力 防止支出增长过高。国防仍然是政府 2023 年 的优先事项之一，计划拨款 53 亿马纳特，与2022 年相比增加了近 5%。其他优先事项包 括社会保障、教育、医疗保健和农业。纳戈 尔诺-卡拉巴赫地区的重建也将是一个重要 的优先事项，政府计划拨款 30 亿马纳特，与 2022 年相比增加了 10%以上。EIU 预计阿塞 拜疆 2023 年公共财政将陷入赤字，但由于油 价可能比目前预算所使用的基准高出 50%~70%，赤字相对规模将非常小，约占GDP 的 1%，这显著低于政府目前预测的 2.4%。1
