政府性基金由何而来？

我来简单阐述一下政府性基金的由来。

政府性基金“脱泥”于预算外的“费”和“金”。随着上世纪 80 年代“分 灶吃饭”和“包干制”的推行，预算外资金不断膨胀和扩大。比如 1983 年开征“国家能源交通重点建设基金”1，1989 年开征“预算外调节基 金”2，一时间中央和地方层面各类“费”和“金”纷纷出台。

为规范预算外资金的管理，1996 年 7 月，国务院发布《关于加强预算外 资金管理的决定》3，要求将养路费等 13 项数额较大的政府性基金（收 费）纳入财政预算管理。同年 12 月，《政府性基金预算管理办法》4发布， 明确规定政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法 规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共 事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资 金。

之后，2015 年起实施的新《预算法》5将政府性基金预算定义为在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特 定公共事业发展的收支预算。相比《政府性基金管理暂行办法》，删去了 “无偿”二字。