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固定收益专题报告：财政分析手册，基金预算篇。政府性基金预算在规模上是仅次于一般公共预算的“第二本账”，本文主要对政府性基 金预算的概念、结构、资金来源和运用、预算管理等细节深入分析。

政府性基金“脱泥”于预算外的“费”和“金”。1990 年至今，对政府性基金的管理审 核加严，不合理、不合法的政府性基金逐渐被清理整顿，目前全国政府性基金目录已减 少至 20 项，其中 14 项科目属于政府性基金预算，另外 6 项科目则被纳入一般公共预算。

政府性基金的概念可以概括为“三个特定”和“一个发展”。新预算法将政府性基金预 算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特 定公共事业发展的收支预算。相比《政府性基金管理暂行办法》，删去了“无偿”二字。

政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用” 的原则。全国政府性基金收入总量主要包括全国政府性基金收入，地方政府专项债务收 入和上年结转收入等。27 项基金预算收入中有 12 项全部归属中央，8 项全部归属地 方，剩余 7 项为中央与地方共用科目。从征收部门看，9 项已被划转至税务部门征 收。

政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度不断加大。主要从政府性基金转列一般公共 预算和政府性基金补充一般公共预算两方面进行。2015 年以来，19 项政府性基金陆 续转列一般公共预算。此外，各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续 专款专用，结转规模较大的，则调入一般公共预算统筹使用。

看懂“基金预算”账本的关键在于理解国有土地出让收入和支出。1994 年分税制改革 实施，国有土地有偿使用收入全部划归地方。2007 年，土地出让收支全面纳入地方预 算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理。

土地出让收支采用“收付实现制”。土地出让合同价款按照分期缴付方式，具体安排因 地而异。通常，合同签订后 1 个月内必须缴纳出让价款 50%的首付款，余款要按合同约 定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。土地出让金全额缴入国库后，需要按规定严 格计提国有土地收益基金等 8 个科目，其中教育资金收入、农田水利建设资金收入、新 增建设用地有偿使用费等陆续转列一般公共预算。土地出让支出可以分为成本性支出和 非成本性支出，分别约占全国土地出让支出总额的 80%和 20%。

土地开支相关指标主要有四类。包括：土地成交价款，指房地产开发企业进行土地使用 权交易活动的最终金额；土地购臵费，指房地产开发企业通过各种方式取得土地使用权 而支付的费用；土地出让收入，指政府以出让等方式配臵国有土地使用权取得的全部土 地价款；土地出让金，主要用于非官方的新闻或研究中。从规模上看，土地出让收入≥ 土地出让金＞土地购臵费＞土地成交价款。