中小企业专精特新发展背景如何？

政策全面扶持，加快中小企业高质量发展。

1. 国务院印发《实事清单》：落实 31 项举措

2021 下半年，随着 730 政治局会议将“专精特新”提升至国家战略层面。 2021 年 11 月 19 日，国务院印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》（《实 事清单》），提出 31 项务实举措，针对性的解决中小企业发展痛点，集中优势资 源精准扶持中小企业加快实现高质量发展。《实事清单》从加大财税支持力度、完 善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道、推动产业链协同创新、提升企业创新能 力、推动数字化转型、加强人才智力支持、助力企业开拓市场、提供精准对接服 务、开展万人助万企活动等 10 个方面提出 31 项具体举措，针对性解决中小企业 发展中的痛点难点问题，并落实各责任部门、引导多方协同参与。其中明确 2021 年底前，财政将安排不少于 30 亿元，支持 1300 家左右专精特新“小巨人”企业 高质量发展，提供“点对点”服务。除中央财政外，还将进一步从信贷、市场化 融资等多渠道提供资金支持，并从产业资源协同、人才培育、地方服务等 10 个维 度为中小企业加快发展提供更优环境。

2. 政策推动构建优质中小企业梯度培育体系

政策全面扶持，十四五期间百亿奖补推动“专精特新”中小企业加快发展。 中小企业的稳定快速发展是我国经济韧性的重要基础，是提高市场就业率以及市 场活跃度的重要组成部分。从 2011 年国家首次提出“专精特新”概念到北交所成 立，政府不断出台相关政策推动中小企业走专精特新的发展道路；2018 年 11 月， 工信部提出培育一批专精特新“小巨人”企业，明确“小巨人”企业具体门槛； 2021 年初，财政部、工信部联合出台《关于支持“专精特新”中小企业高质量发 展的通知》。截至 2022 年 3 月 31 日，工信部已公布三批共计 4762 家国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业 4 万余家，入库企业 11.7 万家。目 标是在“十四五”期间，培育百万家创新型中小企业、10 万家省级专精特新企业、 1 万家专精特新“小巨人”企业和 1000 家“单项冠军”企业“十四五”期间，构 建优质企业梯度培育格局。

“十四五”期间，财政将针对中小企业发展预计给予累计 100 亿元以上的资 金补贴，分三批重点支持 1000 余家专精特新“小巨人”企业公共服务体系建设， 推进中小企业的创新力，加快技术成果产业化应用，提升产业链的稳固性和竞争 力，促进数字化智能化改造，加快各个中小企业上市步伐以及加强国际合作。发 展“专精特新”企业已成为国家级战略，未来将着重围绕十大重点领域，突破“四 基”发展瓶颈，加快解决卡脖子难题。

3. 北交所落地，打造服务创新性中小企业主阵地

北交所对支持促进中小企业创新发展具有重要意义。北交所设立对专精特新“小巨人”企业的发展影响重大，相较于其他交易 板块，北交所上市条件更为“宽松”，再融资坚持“小额，快速，灵活，多元”导 向，融资品种涉及多种多元工具，引入储架发行等机制安排，涨跌幅设立 30%限 制，得以扩大市场直接融资比重，降低了“小巨人”企业的融资门槛，创造了更 多企业实现资本化直接融资发展的机会，解决了这些企业融资难，融资贵的核心 问题，更好更快的嫁接与资本市场的桥梁；北交所针对“小巨人”企业风险属性， 发展阶段的特点，制定了更加完善的监管机制，从现金分红，减持规则差异化上 体现了对“小巨人”企业的包容性，平衡企业规范成本，为企业发展前期引导形 成完善的治理架构，联动规范税收，社保等一系列问题；从定位上来看，北交所 由新三板精选层升级而来，定位在“小而美”的中小企业，培育高新科技龙头企 业，提升了新三板中“小巨人”企业的地位，引来社会以及投资者对中小企业更 加广泛的关注，为中小企业壮大发展提供通路。随着北交所设立并试点注册制， 未来资本市场服务专精特新中小企业的能力和水平将进一步提升。

4. 各地已全面开展“专精特新”培育

各地积极落实中小企业培育工作。随着专精特新的顶层设计不断优化，地方 层面，各地政府都先后出台了服务专精特新企业的相关政策，并举办了针对“专 精特新”中小企业的投融资对接活动，为培育“专精特新”中小企业形成良好环 境、培厚创新土壤。以天津为例，天津市中小企业信息融资担保中心在 2019 年 推出创新融资担保产品“专精特新贷”，并通过新型“政银担”合作模式，引导金 融资源向“专精特新”中小企业聚集。在此基础上，着力在便捷化上做好文章， 在专业化和高效化上下足功夫，高效审批，限时办结，为“专精特新”中小企业 实行“一企一策”专项融资担保服务，助力“专精特新”中小企业成长壮大。

辽宁、安徽、陕西等部分省市早在 2003 年已启动对中小企业培育，2011 年 “十二五”规划以来，各地陆续开展“专精特新”的培育工作，“十三五”时期各 地行动进入高峰期，目前，“专精特新”企业培育已在全国全面展开。前三批国家级的“小巨人”名单中，浙江、广东、山东的企业数量位居前三， 江苏、北京、上海等地紧随其后。

截止 2022 年 3 月 31 日，各省、市级专精特新的企业培育情况中，山东、重 庆、上海均在 3000 家以上，安徽、江西、河北、贵州等地的企业在 2000 家以上。

各地的“专精特新”奖励细则也陆续出台，除了为中小企业提供奖励补助外，还在政策支持、精准服务、环境优化等多方面给予大力支持。

在各地全面开展中小企业培育工作的基础上，各地方的“十四五”发展目标 也已陆续公布，中小企业迎来全面发展快车道。