专精特新政策体系与趋势分析

2024 年“专精特新”政策体系持续完善，培育成果相继涌现。

1、 党的二十届三中全会《决定》提出，构建促进专精特新中小企业发展壮大机 制

党中央、国务院高度重视“专精特新”企业培育工作，党的二十届三中全会《决 定》提出，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。2021 年 7 月，中央政治局会 议明确指出要发展“专精特新”中小企业，标志着“专精特新”首次成为最高决策 层的决策议题。2023 年中央经济工作会议再次强调“促进中小 企业专精特新发展”，充分彰显党中央、国务院对“专精特新”企业培育工作的高度 重视和坚定决心。2024 年 7 月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一 步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》），其中多次提及“中小 企业”，并强调“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加 大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用 后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。”这为进一步促进中小企业高质量发 展指明了前进方向，明确了重点任务。

2024 年，我国优质中小企业梯度培育工作稳步推进，“专精特新”企业含金量 愈发凸显。根据 2024 年 12 月 1 日开幕的 2024 专精特新中小企业发展大会数据，我 国已累计培育专精特新“小巨人”企业 1.46 万家，“专精特新”中小企业超 14 万家， 科技和创新型中小企业超 60 万家，优质中小企业梯度培育工作稳步推进。从行业分 布看，“小巨人”企业中近九成是制造业企业，超八成分布在集成电路、航空航天等 战略性新兴产业链上，超九成为国内外知名大企业的配套供应商，固基强链作用突 出。从创新能力看，“小巨人”企业平均研发投入占营业收入比重达 7%，平均授权 发明专利 22 项，同比增长三成，远高于同规模企业。此外，“小巨人”企业作为主 要起草单位制修订标准总计超 5 万个、户均超 3 个。从发展未来产业看，人工智能、 低空经济等未来产业相关领域，“小巨人”企业数量近 5000 家。2024 年，有 146 家 专精特新中小企业进入胡润全球独角兽榜，占我国独角兽企业数量的 43%。

第六批“小巨人”培育数量超 3000 家，第三批“小巨人”复核通过率超 80%

2024 年 9 月初，全国除港澳台外的 31 个省 市自治区陆续公示第六批“小巨人”企业和第三批“小巨人”复核通过企业名单。 第六批专精特新“小巨人”超 3000 家，其中近八成来自三大国家级城市群。2024 年我国 31 个省市自治区共认定第六批专精特新“小巨人”企业 3012 家，其中 77.42% 来自京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国家级城市群。具体来看，京津冀城市群 共新增第六批“小巨人”341 家，其中近八成来自北京。长三角城市群共新增第六批 “小巨人”1430 家，占比达到 47.48%，较第五批提升 6.23 个百分点，是“小巨人” 分布最集中的区域。其中，江苏新晋“小巨人”数量达到 711 家，位居各省市首位。 粤港澳大湾区共新增第六批“小巨人”561 家，均来自广东省，其中深圳市 298 家。

超半数新晋“小巨人”分布在制造业，近千家身处战略性新兴产业。2024 年 7 月李强总理在江苏调研时强调，“专精特新企业、‘小巨人’企业是推动制造业数字 化转型、发展新质生产力的重要力量”，充分肯定了“小巨人”在推动制造业高质量 发展和培育壮大新质生产力方面的贡献。在推动制造业高质量发展方面，制造业是 第六批“小巨人”最集中的产业领域。第六批“小巨人”中有 1579 家分布在制造业， 占比达到 52.43%，显著高于其他行业。在培育壮大新质生产力方面，第六批“小巨 人”大量分布在战略性新兴产业。在第六批“小巨人”中有 2201 家企业可查询到完 整的国民经济行业分类信息。根据《战略性新兴产业分类（2023）》，其中 953 家“小 巨人”分别归属于新一代信息技术、高端装备制造等九大战略性新兴产业。从细分 产业领域来看，下一代信息网络产业、电子核心产业、智能制造装备产业、前沿新 材料、生物医药产业和新能源汽车装置、配件制造等领域的新晋“小巨人”数量较 多，均超过 50 家。

第三批“小巨人”复核通过率超 80%，专精特新支持政策的有效性逐渐提升。 第三批获得认定的 2930 家“小巨人”企业中，共有 2429 家顺利通过复核，复核通 过率达到 82.90%，较第二批“小巨人”上升 14.78 个百分点，实现较大幅度提升。 这表明随着专精特新政策体系在实践中不断发展和完善，政策的有效性也在逐渐提 升，愈来愈多的“小巨人”企业可以获得财税、金融、科技、产业、人才等政策的 协同支持，进而保持自身良好的发展态势。分区域看，706 家长三角“小巨人”成功 通过复核，通过率达到 87.05%；249 家广东“小巨人”通过复核，通过率达到 86.46%， 均优于 82.90%的平均通过率。该数据进一步说明长三角、广东等东部经济发达地区 是“小巨人”培育的“沃土”，不仅在新晋“小巨人”数量方面存在优势，复核通过 率也明显高于全国平均水平。

 2024 专精特新中小企业发展大会召开，一系列“专精特新”企业培育成果发 布

2024 年 12 月初，由工业和信息化部、上海市政府指导，上海市经济信息化委主 办的 2024 专精特新中小企业发展大会，在完成各项议程和任务后圆满落幕。工业和 信息化部党组书记、部长金壮龙致辞时表示，将健全与专精特新中小企业成长相适 应的要素保障制度；加强政策协同，支持“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、 开发新产品，强化产业链配套能力。会上发布了第三批区域性股权市场专精特新专板名单、中小企业专精特新发展评价指标等。 会议期间，工信部发布《中小企业专精特新发展评价指标体系》，评价结果未来 将成为支持“专精特新”高质量发展资金安排的重要参考。《中小企业专精特新发展 评价指标体系》分为企业评价指标体系和区域评价指标体系两部分。其中，前者通 过量化评价指标体系，常态化开展企业发展质量动态监测，引导企业实现高质量发 展。具体来看，企业评价指标体系是从微观层面对企业专精特新发展情况进行评价， 共设置专业化、精细化、特色化、创新能力、成长性等 5 项指标，以及 16 项二级指 标、23 项三级指标。工信部表示，企业评价结果将作为“专精特新”中小企业培育 认定复核和政策支持的重要参考依据。

区域评价指标体系主要从宏观层面对区域培育服务情况进行评价，评价结果将 与财政支持专精特新中小企业高质量发展政策挂钩。具体来看，区域评价指标体系 包含培育质量、培育基础及培育工作等 3 项一级指标，以及 16 项二级指标，能够提 供衡量培育成效的质量标尺，指导地方兼顾量的合理增长和质的有效提升，开展有 针对性的培育服务。

 多省市围绕“专精特新”因地制宜出台重要支持政策

在中央政策的指引下，2024 年各省市地方政府加快出台“专精特新”支持政策， 为“专精特新”企业发展营造了更有利的政策环境。例如，2024 年 5 月 1 日，《河南 省专精特新企业培育支持办法（试行）》正式实施；2024 年 7 月 6 日，《浙江省人民 政府办公厅关于进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干意见》正式施行； 2024 年 7 月 10 日，福建省人民政府办公厅印发《福建省进一步支持专精特新中小企 业发展的若干措施》；2024 年 11 月 25 日，北京市发布《北京市关于促进专精特新 企业高质量发展的若干措施》等等。 《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》涵盖了财税支持、金融支持、要 素保障、精准服务等多方面内容。具体来看，财税支持方面，处于有效期内的专精 特新“小巨人”企业，在年度投资计算区间内用于提升企业创新能力和专业化水平 而购置设备、软件的，省政府给予一定补助；建立奖励制度，对通过知识产权交易 获得技术升级进步并申报专精特新“小巨人”企业成功的给予奖励等。金融支持方 面，分别针对创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，建 立了授信额度 1000 万、3000 万和 5000 万的“专精特新贷”信用贷款；发挥财政专 项资金和政府引导基金作用，改进省中小企业发展基金投资管理和绩效考核评价办 法，引导社会资本支持企业发展等。要素保障方面，将专精特新中小企业新增投资 项目纳入省、市重点建设项目名单，给予用地、用能、排放指标等要素保障；加强 企业人才保障力度，在人才评价、住房、子女教育等方面给予相应支持等。精准服 务方面，分别建立创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业 培育库，将有潜力的企业吸收入库，进行重点培育、跟踪指导；为企业配备服务专 员，协调解决实际困难，指导企业及时掌握并享受各项优惠等。

2024 年浙江省多措并举，鼓励“专精特新”企业开展研发攻关，提升创新能力。 根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干 意见》，浙江将全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研 究税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，支持“专精特新”中小企业 聚焦主业，加大研发投入。例如，在加强创新支持方面，鼓励有条件的地区，对研 发费用占营业收入比重 3%以上且研发费用年增长 20%以上的企业，或基础研究研发 费用投入超过 1000 万元的企业，按上年度研发费用或基础研究研发费用一定比例给 予财政奖励。在加强科技成果转化应用方面，升级中国浙江网上技术市场 3.0 版，推 动专精特新中小企业技术需求市场化流转、解决，引导高校、科研机构以科技成果 “先用后转”方式实施科技成果转移转化，鼓励金融机构开发“先用后转”专项金 融保险产品，支持市县运用创新券对企业投保费用给予不低于 80%的兑付补助，加 速科技成果产业化落地。在加强要素服务保障方面，创新建设专精特新产业园，统 筹用地指标优先支持专精特新中小企业合理用地需求；统筹优化使用省级中小企业 发展专项资金，推动各地在本级财政预算中安排中小微企业发展专项资金，重点用 于企业梯度培育和公共服务体系建设等。

福建、北京等省市的“专精特新”政策与河南、浙江的施政思路基本一致，但 在具体举措上互有差异。一方面，福建、北京等省市的“专精特新”政策同样以财 税支持、金融支持、要素保障、精准服务等内容为主。《福建省进一步支持专精特新 中小企业发展的若干措施》从资金奖补、创新引导、融资促进、市场开拓、招引人 才、服务保障等 6 个方面内容共出台 10 条措施，健全优质中小企业梯度培育体系和 政策支持体系。《北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施》围绕科技创 新能力提升、财税金融支持、数智转型绿色发展、企业融通发展、人才引进培育、空间和数据支持、企业权益保障、培育服务体系等方面提出 27 项措施，促进专精特 新企业高质量发展。另一方面，不同省市的“专精特新”政策在具体措施上各有侧 重。福建省“专精特新”政策重视直接支持力度的提升。例如在资金奖补方面，对 新认定的国家级专精特新“小巨人”企业奖补从 50 万元提高到 100 万元；在融资促 进方面，2025 年、2026 年福建省级财政各安排 2 亿元，对工业和信息化领域专精特 新中小企业当年新发放流动资金贷款予以年化 1%的贴息补助。相较而言，北京市“专 精特新”政策更强调制度创新。例如，《北京市关于促进专精特新企业高质量发展的 若干措施》提出，向专精特新企业提供“一户一策”税收征管服务，定期精准推送 减税降费红利账单；探索专精特新企业联合参加工业用地“招拍挂”，按规定做好宗 地分割手续办理等。

2、 2024 年政策出现新趋势，强调推动“专精特新”企业高质量发展

2.1、 趋势一：“专精特新”政策目标由“增量”转向“提质”，提升科创能力是关 键

2024 年工信部、财政部联合启动新一轮专精特新支持政策，助力“小巨人”企 业提升科技创新能力。2024 年 6 月 14 日，财政部和工信部印发《关于进一步支持专 精特新中小企业高质量发展的通知》，其中提出 2024 年至 2026 年，中央财政将通过 综合奖补方式，支持重点领域的“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新 产品（“三新”）、强化产业链配套能力（“一强”）。具体来看，在科技创新方面，打 造新动能是指从人才、组织机构、设备条件等方面，加强“小巨人”企业创新能力 建设，打造创新团队；攻坚新技术是指支持“小巨人”企业突破关键核心技术，产 生原创性、颠覆性科技创新成果；开发新产品是指以科技创新引领产业创新，加快“小巨人”企业将科技成果向现实生产力转移转化。

相较上一轮专精特新支持政策，本轮政策的支持力度更强，且政策目标由“增 量”转向“提质”。2021 年 1 月 23 日，财政部和工信部曾印发《关于支持“专精特 新”中小企业高质量发展的通知》，标志着上一轮专精特新支持政策的开始。2024 年 6 月，仍由财政部和工信部印发的《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发 展的通知》，标志着本轮专精特新支持政策正式启动。对比两轮支持政策可以发现， 本轮政策对“小巨人”企业的支持力度更强，且政策目标逐渐由培育更多专精特新 企业转变为提升专精特新企业发展质量。从政策力度来看，上一轮专精特新支持政 策共覆盖 1000 余家“小巨人”企业，而本轮专精特新支持政策提出在 2024 年至 2026 年，分三批次支持“小巨人”企业高质量发展，其中仅 2024 年首批就支持 1000 多 家“小巨人”企业。因此本轮政策覆盖的“小巨人”企业数量将大幅超过上一轮政 策，相关奖补资金总额亦将显著增加。从政策目标来看，上一轮专精特新支持政策 强调加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的“小巨人” 企业，并明确提出了带动 1 万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企 业的增量指标。反观本轮专精特新支持政策，更加强调提升专精特新企业创新能力 和专业化水平，增强产业链配套能力。推动政策目标发生改变的主要原因是近年来 “小巨人”企业数量已达政策预期，因此政策目标逐渐由“增量”转向“提质”。根 据 2024 年 12 月 1 日开幕的 2024 专精特新中小企业发展大会数据，我国已累计培育 专精特新“小巨人”企业 1.46 万家，“专精特新”中小企业超 14 万家，超额完成了 到 2025 年培育 1 万家“小巨人”企业、10 万家“专精特新”中小企业的目标。在此 背景下，进一步增强专精特新企业的科技创新能力，提升企业发展质量，或将成为 下一阶段的政策重点。

2024 年政策“组合拳”持续发力，支持专精特新企业增强科技创新能力。2024 年以来，我国针对科技型中小企业陆续出台多项重要支持政策，均在不同程度上支 持了专精特新中小企业的创新发展。2024 年 1 月 16 日，工信部和国家发改委印发《制 造业中试创新发展实施意见》，提出“鼓励各类平台形成覆盖工程开发、技术熟化、 工艺创新、样品试制、试验检测等功能的全链条服务能力，加大对专精特新中小企 业的支持力度。”后续又面向中小企业发布中试服务资源目录，优先支持“小巨人” 企业参与重点产品和重点工艺的应用计划。2024 年 2 月 27 日，国家知识产权局、工业和信息化部等五部门联合印发了《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》， 为符合条件的专精特新中小企业提供快速预审、确权等知识产权方面的服务。2024 年 4 月 7 日，中国人民银行联合科技部等部门设立 5000 亿元科技创新和技术改造再 贷款，其中 1000 亿元额度专门用于支持初创期、成长期科技型中小企业首次贷款。 根据工信部数据，截至 2024 年 10 月，已通过专项再贷款项目，支持 1100 多家“小 巨人”企业技术改造和设备更新。整体来看，随着我国对科技型中小企业的支持力 度不断加大，作为科技型中小企业中的佼佼者，专精特新企业将持续受益，企业科 技创新能力有望显著增强。

2.2、 趋势二：数字化改造受到高度重视，政策首提“专精特新”企业“应改尽改”

《行动方案》从多方面支持“专精特新”企业数字化转型，首次提出“专精特 新”企业实现数字化改造“应改尽改”目标。2024 年 12 月 12 日，工业和信息化部、 财政部、中国人民银行、金融监管总局发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025 —2027 年）》（简称“《行动方案》”），明确未来三年推动中小企业数字化转型的主要 思路和重点任务。其中在总体要求部分明确提出，“专精特新中小企业数字化改造应 改尽改，形成一批转型标杆”。推进专精特新企业数字化转型将成为构建促进专精特 新中小企业发展壮大机制的重要内容。2024 年 12 月，围绕着“构建促进专精特新中 小企业发展壮大机制”，工信部就新一轮专精特新中小企业培育工作作出新部署，其 中“加快中小企业数字化转型”成为四项重要内容之一。随着中小企业数字化赋能 专项行动实施，专精特新企业的数字化转型进程受到高度重视。一方面，《行动方案》 提出数项具体目标，包括到 2027 年，专精特新中小企业数字化改造应改尽改，形成 一批转型标杆，中小企业上云率超 40%等。另一方面，《行动方案》强调面向专精特 新“小巨人”企业开展系统化集成改造，面向专精特新中小企业和规上工业中小企 业实施重点场景改造，为专精特新企业的数字化转型规划了明确路径。此外，《行动 方案》从加强政府引导、坚持企业主体、深化链群融通、强化数智赋能、优化供给 服务等多个方面为中小企业数字化转型提供全方位的服务支持，专精特新企业将持 续从中收益。

正在推进的中小企业数字化转型城市试点工作亦高度重视“专精特新”企业的 数字化转型。2024 年 4 月 30 日，财政部和工信部印发《关于做好 2024 年中小企业 数字化转型城市试点工作的通知》，计划选择 35 个左右城市开展第二批试点工作。 相较 2023 年开展的第一批试点工作，第二批试点工作更加重视专精特新企业的数字 化转型。例如，在重点任务中，首次提出“优先将数字化转型需求迫切、具备一定 数字化基础的专精特新中小企业纳入试点范围。”在工作要求中，提出实施期满时要 实现细分行业专精特新中小企业“应改尽改”，并进一步明确了“应改尽改”的具体 要求，即每个细分行业省级专精特新中小企业数字化水平二级及以上比例应达到 90% 以上，国家级专精特新“小巨人”企业数字化水平均应达到二级及以上。2024 年 10 月 14 日，工信部曾表示已遴选第二批中小企业数字化转型试点城市，中央财政下达 资金 27 亿元，地方财政投入超过 120 亿元，预计 2025 年将开展第三批试点工作， 累计支持全国 4 万多家中小企业数字化转型。此外，根据《行动方案》的相关内容， 到 2027 年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，并面向基础较好的工 业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，纵深推动工业大县中小企业数字 化转型。因此，中小企业数字化转型是我国未来数年将持续推进的重要工作之一， 相关的激励措施、配套服务等或将陆续出台，而专精特新企业在此过程中受到重点 关注，其数字化转型进程有望加速推进。

2.3、 趋势三：金融支持力度显著提升，“专精特新”企业融资渠道持续拓宽

2024 年工信部和证监会持续推进专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活 动，促成意向融资金额超过千亿元。2023 年 11 月 23 日，工信部和证监会印发《关 于组织开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动的通知》，提出从 2023 年 12 月至 2024 年底，每月围绕一条产业链举办投融资路演活动，聚焦制造业重点 产业链上专精特新中小企业的股权融资需求。具体来看，路演活动按照规格不同主 要包含三个层次：一是依托国际或全国性大会举办的路演活动；二是依托区域性股 权市场举办联合路演活动；三是各地分层次分领域举办路演活动。根据工信部数据， 截至 2024 年 10 月，各相关部门积极开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路 演活动，促成意向融资金额超过 1000 亿元。随着路演活动取得显著成效，2024 年 11 月 20 日，工信部等五部门联合印发《关于开展“一月一链”中小企业融资促进全 国行活动的通知》，旨在促进广大中小企业专精特新发展。下一步，全国行活动将深 入市县、集群、园区等，并提供宣传培训、产品推介、股权融资对接、信贷融资对 接、保险服务对接、并购重组对接、产业对接、政策对接等一系列综合服务，引导 金融资源更加精准支持制造业重点产业链上的中小企业高质量发展。

我国已累计建设三批“专精特新”专板，不断拓宽“专精特新”企业在资本市 场的融资渠道。2024 年 12 月 1 日，在 2024 年专精特新中小企业发展大会上，工信 部联合证监会公示了第三批区域性股权市场“专精特新”专板名单，山西股权交易 中心等 9 家股权市场入选，全国“专精特新”专板累计达到 26 家。“专精特新”专 板能够进一步拓宽专精特新企业在资本市场的融资渠道。以北京“专精特新”专板为例，根据北京股权交易中心数据，截至 2024 年 11 月 25 日，北京“专精特新”专 板企业数量已达 502 家，超 165 家专板企业完成融资，累计融资金额超 150 亿元。 分层次看，北京“专精特新”专板有孵化层企业 100 家、规范层企业 303 家、培育 层企业 99 家（含 3 家已退板企业）。分企业看，北京“专精特新”专板有国家级专 精特新“小巨人”企业 91 家、专精特新中小企业 302 家、创新型中小企业达到 89 家。此外，2024 年 7 月 12 日，北京市经济和信息化局发布《2024 年度北京市支持 中小企业发展资金实施指南（第二批）》，对于进入北京“专精特新”专板并获得私 募股权融资的专精特新企业，可给予最高不超过 30 万元的一次性奖励。截至 2024 年 11 月 25 日，该政策已向 165 家企业兑现近 1000 万元奖励资金。

2.4、 趋势四：服务与要素保障逐渐系统化，政策正在探索建立专精特新赋能体系

建好用好全国中小企业服务“一张网”，探索建立专精特新赋能体系。2024 年 7 月 30 日，由工信部建设的中国中小企业服务网正式上线运行，首次形成了全国性的 中小企业服务平台网络，打通了服务中小企业的“末梢堵点”。具体来看，贯穿国家、 省、市、县四级的中国中小企业服务网，涵盖了 1780 多家公共服务机构，能够有效 整合各类信息资源，打通政策、技术、管理、服务资源落地的“最后一公里”。通过 这张“网”，企业可以找服务、找人才、找市场、找资金、找培训等，进而解决中小 企业获取服务不够便利的问题。2024 年 12 月 1 日，在 2024 专精特新中小企业发展 大会上，工信部表示要建好用好全国中小企业服务“一张网”，探索建立专精特新赋 能体系。未来，中国中小企业服务网将进一步丰富服务产品、提升技术水平、加强 与各地线上平台的服务协同，形成中小企业服务的“总窗口”，推动构建优质高效的 中小企业服务体系。 加大对专精特新企业的人才支持是保障企业高质量发展的重要举措。在国新办 2024 年 10 月 14 日举行的新闻发布会上，工信部表示将会同相关部门，支持“小巨 人”企业设立博士后科研工作站、赋予高层次人才举荐权，支持专精特新中小企业 试点开展高级职称自主评审；推动地方在人才落户、住房、子女教育等方面为专精 特新中小企业提供专项支持。2024 年，全国多地出台政策为专精特新企业提供人才 支持。例如，2024 年 11 月北京市人民政府印发《北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施》，其中就加强人才专项支持、推进职称自主评定、加强人才精准 引育制定等方面共计出台 10 项具体措施，保障专精特新企业的人才需求得到满足。 此外，福建省人民政府于 2024 年 7 月印发的《福建省进一步支持专精特新中小企业 发展的若干措施》同样就支持企业引才留才、加强高级经营管理人才培养等方面出 台一系列措施加大对专精特新企业的人才支持。