什么是政策性银行？

我来介绍一下政策性银行的概况。

政策性银行指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策 为目的，具有特殊的融资原则，不以盈利为目标的金融机构。在对国民 经济发展、社会稳定具有重要意义，但投资规模大、周期长、经济效益 见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设 项目，商业银行缺乏动力，此时政策性银行能发挥作用、集中资金、支 持重大项目的建设。

相比于商业银行，政策性银行有四点特性，一是政策性银行的资本金多 由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社 会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，也必 须考虑盈亏，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主 要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四 是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。

为适应我国经济发展和深化改革的需要，我国于 1994 年先后组建了国 家开发银行（以下简称“国开行”）、中国进出口银行（以下简称“进出 口银行”）和中国农业发展银行（以下简称“农发行”）3 家政策性银行， 直属国务院领导。

国家开发银行

设立国家开发银行的主要目的，一是为了国家重点建设融通资金，保证 关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；二是为了把当时分 散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开发银 行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任于风险，以防止盲 目投资、重复建设。2015 年 3 月，中央人民政府官网披露《国务院关于 同意国家开发银行深化改革方案的批复》2，提及“国家开发银行要坚持 开发性金融机构定位……充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场 运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式……将国家开 发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、 资产优良的开发性金融机构。

中国进出口银行

设立进出口银行，主要是随着我国对外经济贸易的扩大，运用补贴以施加特殊保护、促进出口的办法已经过时。为了按国家管理运用出口信贷、 担保等通行做法，扩大机电产品，特别是大型成套设备和高新技术、高 附加值产品的出口，合理促进对外贸易的发展。

中国农业发展银行

设立农发行主要是由于我国农业基础薄弱，比较效益低，地区差异大， 农业的发展，尤其是；落后地区农业的发展，粮、棉、油等主要农产品 的生产、收购、储备和销售，在相当程度上需要国家的支持。为了集中 财力解决农业和农村经济发展的合理政策性资金需要，促进主要农产品 收购资金的封闭运行。