如何推动中国可持续蓝色经济发展？

以下是推动中国可持续蓝色经济发展的几项行动。

1.行动1： 恢复和保护海洋资产

健康的海洋环境是可持续蓝色经济的重要保障，对依赖 海洋的沿海社区和产业活动有明显益处。据此，我们有必要修 复、保护自然和运用其力量，扩大和加强海洋保护区（MPA）建 设，制定基于自然的解决方案来提高沿海环境的韧性。

1）扩大海洋保护区范围，加强海洋修复工作

修复和保护为商业和社会需求提供支持的生态系统是基于 生态系统的海岸带管理的一项核心内容，其中包括建立并有效 管理具有生态代表性、良好连通性的海洋保护地网络和其他有 效的区域保护措施（OECMs）。在中国，不同类型的区域保护 措施的保护程度不同。海洋自然保护区的核心区禁止任何人进 入，周围则是缓冲区和允许部分经济活动的试验区。20世纪10 年代，中国启动了“生态红线区”制度，划定并保护提供重要生 态服务的区域。目前，中国近海约30%的区域被划为生态红线 区。然而，由于地方发展议程持续与环境保护目标相冲突，自然 环境恶化、生态系统服务衰退的总体趋势并未完全逆转[36]。

扩大海洋保护区范围有助于该地区关键物种的保护，增强 海洋生态系统的整体韧性，尤其是受保护程度较低的近海区 域[37]。通过保育工作和划定保护区可以实现海洋生态系统的修 复，并反过来提高生态系统韧性和渔业生产力[38]，从而带来更 高经济回报，促进地方经济、社区生活和保护工作的整合协调 发展[28]。建立并共同管理海洋保护区网络，将大幅提高海洋保 护工作的有效性。以黄海生态区为例，该区域许多试点合作项 目正在努力扩大海洋保护区的范围，并对其加强管理。

因此，有必要进一步推动和发展中国的海洋保护区划定工 作，投资和开展对沿海和海洋空间的修复工作。“十四五”期 间，中国将以黄渤海、长三角、粤闽浙沿海、粤港澳大湾区、海 南岛、北部湾等为重点，计划整治修复岸线长度400公里，滨海 湿地2万公顷，营造防护林11万公顷[39]。该整治行动的要素之一 是加快退围还海还滩、岸线岸滩修复、河口海湾生态修复，例 如通过推进“蓝色海湾整治工程”来实现这一点。该工程旨在保 护和修复中国66个湾区的红树林、珊瑚礁和海草床等关键海洋 生态系统，并加强防治外来入侵物种

2）在可持续蓝色经济中推广基于自然的解决方案

基于自然的解决方案可以为可持续蓝色经济中的修复行动 提供重要工具，利用自然生态系统及其服务推进海岸带保护，造 福沿海社区。红树林、珊瑚礁和沙丘等生态系统可以帮助保护内 陆社区并增强其抵御海平面上升和自然灾害（例如造成强风、降 雨或风暴潮的热带气旋）的能力[40]。与人造基础设施相比，基于 自然的解决方案的关键优势是其在社会和环境上的双重效益， 包括固碳、粮食生产和休闲娱乐等生态系统服务。反过来，这些 服务能支持生计[41]，这有可能增加其财政吸引力[42]。

基于自然的解决方案有助于增强对气候变化的抵御能力， 例如保护红树林和珊瑚礁可以降低海浪高度和减少风暴潮的 发生。中国可在现有红树林修复工作的基础上，通过新建海洋 保护区，扩大生态系统修复试点项目的规模，进一步凸显红树 林对沿海地区韧性的重要贡献，从而提升中国沿海地区的韧 性，同时为当地民生和粮食安全带来巨大惠益。

2.行动2： 创造机会促进海洋产业可持续发展

1）发展可持续海洋渔业和水产养殖

海产品对中国的粮食安全至关重要，2017-2019年为中国人 口提供了动物蛋白摄入量的20%以上[3]；它仍然是世界上最重要 和交易量最大的食品之一[44]。为了维护这一宝贵的可再生资产， 中国必须确保可持续渔业的发展，并扩大可持续水产养殖规 模，以满足未来需求。

中国必须通过坚持可持续渔业管理的最佳实践原则，管理 过度捕捞和破坏性渔业活动对环境的有害影响，包括设置基于 科学的捕捞限额、提高透明度、遏制破坏性捕捞方法、减少拖网 副渔获物和解决非法、不报告、不管制（IUU）的捕捞问题[6]。根据 世界贸易组织(WTO)近期的渔业补贴协议16，中国还应该将导致 捕捞船队产能过剩的补贴转移到促进可持续渔业的活动上。

水产养殖方面，要有明确且强有力的法规，支持可持续措施 的发展。同理，海洋牧场要以高标准建设，并持续支持水生生物 增殖放流计划。

可通过建立示范基地、冷链物流中心和冻品交易市场来提 升海产品加工能力，为其增加附加值。渔业发展补助资金的使用 方向，应转变为用于支持渔业安全生产等设施升级改造，减少收 获后损失，以及支持强有力的可持续管理措施和关键渔业资源 养护等。此外，应积极鼓励发展海产品追溯系统，包括发展电子 监控和可追溯供应链等相关技术。

2）推进滨海旅游业可持续发展

由于人民生活水平的提高和国内旅游交通基础设施齐全， 在当前和下一个五年规划中，中国将需要适应消费者对旅游日 益增长的需求，同时保持或改善沿海旅游目的地的环境健康状况。为实现旅游业可持续发展，需要限制栖息地转换、减少碳排 放、减少废弃物产生、限制特别敏感地区的客流量，并结合基于 自然的解决方案来提升沿海地区的气候韧性。

中国有机会推进“海洋旅游+”模式，促进旅游活动与环境保 护、邻近产业尤其是渔业的整合发展。中国政府已承诺，要重点 推动利用现有社区和基础设施的旅游业发展，尤其专注于开发 以中国文化遗产为基础的滨海村落旅游目的地。

基于生态系统的海洋空间规划和海岸带综合管理将是宝贵 的工具，可为海洋环境竞争使用者的空间分配提供决策支持，并 在保护海洋和沿海生态系统及其服务的同时，确保蓝色经济的 可持续发展。

3.行动3 ：加强可持续蓝色经济政策制定和治理

海洋经济的可持续发展是中国政府五年规划框架下的重要 组成部分[39]。自21世纪以来，中国政府先后制定发布了三轮全国 海洋经济发展规划，并建立了海洋经济规划实施体系。

五年规划是中国国民经济计划的重要部分，为经济发展远 景指明目标和方向。现行《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年（2021-2025）规划和2035年远景目标纲要》提出 “积极拓展海洋经济发展空间”。该规划将“尊重自然、顺应自 然、保护自然，坚持发展与保护相统一，科学利用海洋资源，维护 海洋自然再生产能力”作为基本原则之一，促进海洋资源节约集 约利用，推动海洋生产方式绿色转型，持续稳步改善海洋生态环 境，实现海洋经济可持续发展。换言之，“十四五”规划的措辞符 合且支持可持续蓝色经济的发展。

一个强大的赋能环境是可持续蓝色经济发展实施的基石。 在此背景下，许多政策和治理活动影响并为其制定标准，其中最 重要的是基于生态系统的海洋空间规划。必须确保此类工具与 保护目标保持一致，并确保海洋和陆地路径之间存在明确的联 系，例如通过基于生态系统的综合海岸带管理来实现这一点。

同理，需要确保支持可持续蓝色经济发展的扶持政策，包括 在国民账户（行动4）和金融（行动5）方面，支持可持续发展目标。 另外，增强公众对海洋生态系统重要性的认识，促进公众保护和 可持续利用海洋也至关重要。

4.行动4：提升数据使用和海洋经济统计核算水平

目前，全球海洋经济价值的评估主要以海洋产业为主，而海 洋生态系统服务的价值评估还处于早期阶段，仍在确定具体方 法和参数。此外，海洋数据通常与陆地数据相混合（例如合并海 洋和淡水渔业），因此更难了解海洋健康和经济绩效。虽然中国 已经建立较为完备的海洋产业统计调查体系和核算体系，但海 洋生态系统服务核算体系有待进一步完善。