美国产业政策是怎样演变的？

想了解相关问题，可以下载报告《美国产业政策新动向及其影响分析》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。

美国产业政策历史较为悠久，二战以前美国产业政策初步成型。根据新美国安全 中心(CNAS)的报告《重启：美国产业政策新框架》，美国首批产业政策由美国第 一任财政部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）创立。其致力于组建 美国的国家银行且致力于在 1788 年的美国宪法强调美国的独立经济体特征，并 且主张发挥私有部门的作用（pursuing public ends through private means）。基 于汉密尔顿的思想，1824 年时任众议院议长亨利·克莱（Henry Clay）主张通 过保护性关税来支持真正的美国系统（genuine American System），并且促成了 1824 年的《关税法案》。在一二战期间，美国政府相继成立 1917 年的战争工业 委员会、1942 年二战战争生产委员会，通过整合社会各界力量实现抗战目的， 也为战后多部门合作奠定基础。

冷战期间，在科技竞赛下美国政府主导的产业政策较多。1945 年，美国曼哈顿 计划主要组织者之一范内瓦·布什（Vannevar Bush）发布《科学，无尽的前沿》， 强调支持私营部门和学术界对基础科学的研究，规划了美国战后科技发展蓝图。 此后，美国为赢得美苏科技竞赛，大力加强 STEM 学生培养，相继成立美国宇 航局 NASA、高级研究计划局(ARPA)等。此后，在 80 年代联邦政府联合美国半 导体制造技术战略联盟（14 家总部在美国的半导体公司）且投入 8.7 亿美元进 入该行业。同时，1986 年美国和日本签署《美日半导体协议》，要求日本彻底开 放半导体市场。来年，美国还对日本出口的电子元器件加征关税削弱其竞争力。

冷战过后，美国产业政策侧重于为经济发展服务，由私营部门主导科技进步，国 家级别的产业政策往往用于解决突发事件。美国科技政策开始侧重于民用领域， 比如克林顿《美国变革的设想》等文件强调科技为经济发展而服务。在 2008 年 金融危机以后，美国逐步意识到“产业空心化”的危害，制造业增加值占 GDP 比重从 1970 年的 22.7%下跌至 2021 年的 11.1%，而制造业就业人数占总非农 就业人数占比从 1970/1 的 25.89%下跌至 2022/7 的 8.41%。历届总统在竞选时 都会强调制造业回流，比如奥巴马的“重振美国制造”、特朗普的“美国优先”。 但是大规模的产业政策往往用于解决突发事件，比如 2020 年 5 月特朗普政府为 了应对新冠疫情颁布了“曲率极速行动”（Operation Warp Speed）”，短期内联 合了 6 家疫苗制造商同时研发疫苗，仅仅只在 10 个月就成功研发疫苗，大大推 进了疫苗研发进度。