左权县产业政策、布局与发展潜力分析

招商引资力度大，一轴多组团布局优势产业。

1.招商引资政策：一号工程紧抓招商， 加强制度和要素保障

近年来，左权县高度重视招商引资工作，以“一号工程”的力度推进招商引 资工作，先后制定《支持民营企业发展二十二条》、《左权县市场化委托招商奖励 办法（试行）》、《左权县优化营商环境实施办法》、《左权县市场主体倍增实施方 案》等，大力招引与自身优势紧密相关的项目，重点梳理现代农业、文旅康养、 新能源、新材料、高端装备制造五大板块，硅砂、玄武岩、铁矿资源等十条产业 链。具体措施包括以下几个方面： 提升审批流程和服务效率方面。推行市场主体投资项目承诺制管理，审批部 门实行并联办理服务。对 1 万平方米以下的市场主体投资产业类项目，实施线 上线下一站式服务，实现 5 个环节 24 个工作日完成全过程审批服务。在左权县城镇开发边界内实施综合性区域评估，市场主体在已完成评估的区域内开展建 设工程项目，报批报建过程中无需提供专项评价评审报告。投资项目供水接入报 装 3 个工作日内办结，供水管网覆盖范围内符合条件的供水工程，部分管线免 费。县政务服务中心设立惠企政策综合服务窗口，为市场主体提供在线检索、订 阅、匹配、申报、兑现服务，现场受理办理优惠政策兑现服务。

税收减免方面。（1）落实减税降费。对月销售额 15 万元以下的增值税小规 模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过 100 万 元的部分，再减半征收所得税。“个转企” 办理土地、房屋权属划转时，符合条 件的免征契税。（2）延续升级自主减税。将城镇土地使用税税额标准两次下调政 策期限延长至 2025 年底，将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至 2025 年底，契税执行法定最低税率。（3）实行重点企业落户奖补。对产值首次达 到 10 亿元、50 亿元、100 亿元的建筑企业，分别给予进档奖励。对产业链 “链 主”企业年度营业收入首次达到 10 亿元、50 亿元、100 亿元的，也分别给予进 档奖励。为引进国内最大的乳胶产业基地项目，左权县提供税收优惠“三免两减 半”，为园区土地提供“九通一平”条件，并为园区提供能源现行最优惠价格。 土地与金融要素保障方面。（1）土地与厂房支持。对县级重点项目、新兴产 业、优势产业且用地集约的工业项目加大土地供给，采取长期租赁、先租后让、 租让结合、弹性出让等方式供应，三年内新建 10 万平米标准化厂房。（2）应急 资金支持。县政府拿出 5700 万元，设立应急周转保障资金，发展专项资金电子 商务发展专项资金和特别流转金，帮助企业解决资金难题。把银行业绩考核同支 持民营经济发展挂钩，每年至少组织召开 1 次政银企对接会，提高银企对接资金 落地效率。同时还设立发展专项资金、电子商务发展专项资金和特别流转金；提 供融资贴息政策；协调金融机构提供低息贷款等。

推动民营企业转型升级方面。（1）加快民营企业市场主体培育。每年助推不 少于 3 户企业达到“四上”（个转企、小升规、规改股、股上市）标准并纳入联 网直报系统，对当年达到“小升规”标准并申报成功的企业奖励 10 万元。（2） 人才和技术升级支持。举办各类人才招聘活动，引导高等院校和职业院校毕业生 到民营企业工作，落实各类政策待遇和津补贴。在职业中学积极创建 1 个小微企 业双创基地，鼓励民营企业入驻市级“工业云”平台，提升信息化水平。

2. 产业园区布局：一轴多组团布局，着重发展新能源与轻工业

一轴多组团布局。左权县转型产业集聚区的空间布局结构为“一轴多组团”。 : “一轴”：从寒王乡至龙泉乡，沿 207 国道形成的产业发展轴。“多组团”：包括 5 个产业组团：寒王新能源产业组团、辽阳绿色产业组团、辽阳商贸物流产业组 团、辽阳转型产业组团、龙泉特色产业组团。各工业组团通过 207 国道串联起来， 形成一个整体的工业集聚区。规划集聚区建设用地面积为 1443.81 公顷(不包含发 展备用地 246.65 公顷)。其中，寒王新能源产业组团建设用地面积为 626.57 公顷， 辽阳绿色产业组团建设用地面积为 25.96 公顷，辽阳商贸物流组团建设用地面积 为 71.57 公顷，辽阳转型产业组团建设用地面积为 449.15 公顷，龙泉特色产业组 团建设用地面积为 270.56 公顷。

（1）寒王新能源产业组团。组团位于寒王乡，包括“煤电产业园”、“新材 料产业园”和“煤层气加工产业园”。规划总用地规模为 9.10 平方公里。煤电产 业园是将煤炭资源转化为电力，变输煤为输电。规划期末，培育 1 个煤电骨干企 业，年发电量达 1000 万千瓦时，带动区内其他配套产业快速发展，规模以上企 业实现年产值 50 亿元以上。新材料产业园发展铁粉、铝制品、镁合金等金属材 料加工产业，光伏玻璃制造以及石灰岩、玄武岩等非金属材料加工业。规划期末， 培育 1 个新材料骨干企业，实现规模以上企业年产值 50 亿元以上。煤层气加工产业园的发展方向是煤层气制氢、煤层气液化和煤层气制石墨烯产业等。煤层气 制氢方面处于前期摸索阶段，规划近期内引进相关的企业和技术，力争规划期末 培育 1 个骨干企业，同时可延伸发展煤层气制石墨烯等新材料产品，年销售收入 达 10 亿元。 此外，左权县近年来也大力推行光伏发电等新能源项目。2023 年，左权县 共有光伏项目 9 个，至 2023 年底累计完成发电量 26237.59 万千瓦时；共有风 电项目 3 个，至 2023 年底，并网发电 21 台风机，累计发电量 28182.54 万千 瓦时。2023 年，左权蓝焰公司累计完成销售量 1753.93 万立方米。 （2）辽阳绿色产业组团。该组团位于辽阳镇的“医药食品产业园”，规划用 地规模为 0.26 平方公里。发展方向为中药材加工、有机食品和药食同源。规划期 末，医药方面力争培育 1 个骨干企业，实现年销售收入 5 亿元以上:食品方面除 左权绵核桃外，再培育 1-2 个国内知名品牌，实现年销售收入 5 亿元。 （3）辽阳商贸物流组团。该组团位于位于县城南部偏西，沿阳涉铁路两侧 布置，规划用地面积为 0.72 平方公里。该组团是辽阳镇的“商贸物流园”，主要 功能为物品储存、交易及物流配送。未来统一规划两条铁路专用线，初选址第一 条是刘家庄至丰堠口的发运站，第二条是高庄至西瑶的铁路物流集合站。规划期 末，物流业增加值占地区生产总值比重达到 10%左右，基本实现区域性中西部现 代物流集散中心的发展目标。 （4）辽阳转型产业组团。该组团位于辽阳镇，包括“机械制造园”、“轻工 业园”和“煤炭开采洗选—建材及资源综合利用产业园”，规划用地面积为 5.41 平方公里。机械制造园的发展方向是汽车、农机、矿用机械、机电、工程机械等 零部件生产及其总装。规划期末培育 2-3 个骨干企业，规模以上企业实现年销售 收入 20 亿元。轻工业园规划期末培育 3-4 个骨干企业，规模以上企业实现年产 值 25 亿元。东西寨村以南培育轻化工企业，如化妆品企业等。煤炭开采洗选— 建材及资源综合利用产业园的配套产业主要是煤炭开采、煤炭洗选、建材生产和 资源综合利用产业。规划期末培育 2-3 个新型建材骨干企业，培育规模以上企业 实现年产值 30 亿元。（5）龙泉特色产业组团。该组团位于龙泉镇的“煤铁循环经济产业园”，以 煤铁产业为主导，兼顾煤化工，规划用地面积为 3.65 平方公里。规划期末培育 1- 2 个煤铁骨干企业，并延伸产业链条，规模以上企业实现年产值 50 亿元。

统一布局和规划基础设施及环保要求。按照“多规合一”的要求，集聚区建 设用地结合国土地类板块线，尽量将允许建设区、有条件建设区、独立工矿区划 入，并尽量避开基本农田，与生态红线范围没有重合。基础设施方面，集聚区对 道路、给水、排水、电力、通信、燃气、供热等七大类基础设施进行了统一规划 和集中施工，旨在构建功能完善、协调配套的基础设施体系。生态环境保护方面， 规划要求提高项目准入门槛，并优化园区产业布局。污染较重的区域会布置在距 离周边敏感点较远的区域，并为满足卫生防护距离留出发展空间。同时，企业需 严格落实环保措施，确保污染物达标排放，并做好地下水防治等工作。

3.产业发展潜力：构建特色产业集群，电网与产业链延伸是制约

立足资源禀赋培育特色集群，产业链延伸和集群化发展。左权县拥有丰富的 煤炭、硅砂（石英砂）、煤层气、铁矿，这为其发展煤电、新材料、煤层气加工、 医药食品、特色农业等产业提供了坚实的原料基础。从公开资料看，左权并非简 单售卖资源，而是注重产业链的延伸和集群化发展。石英砂资源方面，规划了“石英砂开采—提纯—玻璃制造”的产业链；煤炭资源方面，不仅发展煤电，还规划 了煤层气制氢、液化及制石墨烯等高附加值产业。这种“链式崛起”的模式，有 助于提升产品附加值和产业抗风险能力。并且左权县在一些领域已经开始尝试以 科技创新驱动发展。例如，中晋冶金的氢基还原铁技术实现了全球首台套氢基竖 炉直接还原铁连续化生产“零”的突破，构建了“焦化-氢能-钢铁”的循环经济 链条。这表明左权在推动传统产业高端化、绿色化转型方面具备培育新质生产力 的潜力。拥有巨大潜力的同时，左权县产业发展也面临一定制约： 基础设施制约特别是电网结构缺陷。左权县新能源发展面临电网结构不尽合 理的制约。新能源电力决定了其发展必须有大型稳定电源参与调峰，而左权基础 负荷严重依赖大电网输送，规划中的电网支撑电源项目尚未开工建设。同时，一 些规划中的高载能项目建设滞后，新能源消纳能力严重不足。两者相加，进一步 增加了新能源电力并网输送的难度和压力。这是当前左权县新能源产业发展的 “最大瓶颈制约”。

产业层次与市场竞争压力。尽管产业链在延伸，但整体上看，许多产业仍处 于价值链的中低端。例如，新材料产业园当前重点仍集中在金属和非金属材料加 工；机械制造园以零部件生产为主。如何迈向高精尖、提升核心竞争力，是左权 产业未来需要面对的课题。同时，这些产业领域市场竞争激烈，左权作为后来者， 面临巨大的市场压力。 生态环境保护与绿色转型压力。左权县的产业布局中包含煤电、煤化工、煤 炭开采洗选等传统高耗能、高排放产业。在发展这些产业的同时，如何严格执行 环保标准、加大污染治理力度、实现绿色低碳循环发展，是其必须面对的挑战。 虽然集聚区规划中提出了注重资源节约与生态环境建设的目标，但将理念转化为 现实仍需持续投入和严格监管。