1949年至今我国电价改革历程几个阶段？

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1979-1984 年，完全管制阶段，上网电价尚未形成。改革开放以前，我国对电价实行统筹 管理，电价水平维持相对稳定。改革开放后，电价机制部分调整以促进发用电效率提升， 包括：取消部分工业用电电价优惠，颁布《功率因数调整电费方法》以明确功率因素的考 核标准，调整东北地区用电价格等举措。但由于电价涨幅不及燃煤成本上升幅度，电力投 资建设较萎靡，电力供需格局偏紧，一度出现缺电情况。此阶段电力管理政企合一，实行 发、供、售一体化，电厂和电网统一核算，因此不存在上网电价。

1985 年-1996 年，集资办电开新局，还本付息电价应运而生。1985 年，在全国电力紧缺的 背景下，山东龙口电厂项目开工，系我国电力投资改革的开端。紧接着，《关于鼓励集资办 电和实行多种电价的暂行规定》出台，鼓励多渠道集资办电。集资电厂成为我国电力建设 投资的主要形式之一，有效缓解了电力紧缺。对于不依靠政府财政拨款而实行负债建设的 电厂(独立经营集资电厂、中外合资电厂等)，其上网电价由还本付息需要及核准合理收益所 确定。发电项目按还贷需要核定还贷期，还贷期内的上网电价因反映了投建成本等而价格 较高，还贷期后上网电价随着成本降低而下降。此外，国家还引入了峰谷电价、燃运加价 等机制。因此，此阶段是以还本付息电价为主的多种电价并存时期。

1997 年-2001 年，经营期电价出台，平滑分摊电价成本。实行还本付息电价时期，上网电 价主要受发电投资成本影响，基本表现为“一厂一价”甚至“一机一价”。由于投资热情高 涨及投资成本缺乏有效约束机制，电厂投产初期上网电价过高，销售电价上涨过多。为降 低电价，约束电力成本上升，2001 年，国家计委发布《关于规范电价管理有关问题的通知》， 实行经营期电价机制，火电/水电的经营期分别为 20/30 年，经营期上网电价测算以电力项 目的整个经济寿命周期为基础，通过将项目经营期内现金流贴现，使其净现金流满足内部 收益率，资本金内部收益率略高于同期国内银行 5 年期以上贷款利率。

2002 年-2003 年，厂网分离打破一体化垄断，实行两部制上网电价。2002 年国务院印发《电 力体制改革方案》：规定实行“厂网分开”，竞价上网，以此打破电力企业的一体化垄断经 营模式，引入竞争。方案将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和销售电价，上网 电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。自此，电价机制更加明晰。

2004-2014 年，标杆上网电价出台。2004 年，标杆上网电价出台，新投产的燃煤机组在省 网以上区域范围内执行统一的标杆电价，价格由发改委统一制定。随后，风电、光伏、核 电也制定了标杆电价。标杆电价实现了从个别成本到社会平均成本定价的历史性跨越，为 电价最终实现市场化创造条件。

2015 年-至今，电力市场化改革不断深入。2015 年国务院发布《关于进一步深化电力体制 改革的若干意见》，标志着我国新一轮电力体制改革开启。此次深化电力体制改革，按照管 住中间、放开两头的体制架构进行。2016 年，《电力中长期交易基本规则（暂行）》印发， 电力中长期交易在全国范围内展开；2017 年，第一批电力现货市场试点开启；2018 年以 后，风光标杆电价陆续取消；2019 年燃煤标杆电价改为“基准价+上下浮动”机制，电力 市场化改革不断深入；2020 年，现货市场长周期结算试运行开启；2021 年，新建陆上风 电、除户用外的新建光伏项目均步入平价时代。