城投平台的历史作用是什么？

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《宏观经济-泛财政如何发力？》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

城投平台是我国特定历史时期投融资创新的产物，对于加快地方经济发展具有长远意义。 地方政府融资平台是我国经济社会发展导特定时期而出现的特定产物，是地方政府面临 严峻的建设资金缺口约束下一种本能的“中国式”金融创新（刘煜辉、沈可挺，2011） 3。城投平台的创新之处体现在以下几方面：一是城投平台的出现，部分解决地方政府财 权和事权不匹配的矛盾，既符合此前地方政府不能独立举债的法律规定，也以城投平台 为名义主体为地方建设筹措到了资金；二是城投平台能够利用自有资产、政府隐性背书 和未来项目收益，为地方建设募集社会资金，充分撬动财务杠杆。三是城投平台以国有 企业的形式存在，其资金使用与业务运作更加专业化与市场化，相较政府部门直接干预 效率更高。四是城投平台能够整合地方公共资源，既能发挥规模效益、提高专业化水平， 又增强了城投平台的综合实力，为城投平台筹措资金提供了更好的基础。

城投平台是财政政策逆周期调节的重要实施主体，对 2008 年金融危机后助力我国经济 的恢复做出了突出贡献。2008 年金融危机冲击下，我国出台了 4 万亿投资计划逆周期调 节经济，4 万亿财政计划中，中央政府出资 1.18 万亿元，剩下 2.82 万亿资金需要由地 方政府完成配套。然而分税制实施后，部分地方政府的财政本身就较为吃紧，2008 年地 方本级财政收入仅 2.77 万亿，面对巨额的财政缺口，2009 年 3 月，央行和银监会在《关 于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中提到“支持有条 件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资 项目的配套资金融资渠道”，明确支持地方政府成立融资平台，此后地方政府融资平台的 数量和债务规模激增。根据审计署的数据，2008 年初全国各级地方政府投融资平台的负 债总额约1.7万亿元，至2010末已达到4.97万亿，占全国地方政府性债务余额46.38%。 地方政府融资平台的成立与发展，对于我国应对金融危机、加快基础设施建设、拉动地 方经济做出了重要贡献。在全球经济陷入低迷的情况下，2008-2010 年我国 GDP 增速仍 达到 9.7%、9.4%和 10.6%。

城投平台对于加快基础设施建设，保障和改善民生，推动城镇化建设起到了建设性作用。 城投平台往往从事公益性强、盈利性弱的基础设施建设、土地整理、公用事业、安臵房、 保障房等业务，以协助地方政府、推动地方经济发展为目标。而基础设施投资具有建设 周期长、前期投入大、资本回收期长、正外部性强的特点，基础设施可以认为是典型的 公共产品。由于民间资本的逐利性，公共产品往往需要财政资金参与投资。而分税制改 革后地方政府财力下降，地方建设配套资金短缺普遍存在，尤其是财力本身较为薄弱的 地方政府更是捉襟见肘。2003 年以来，我国进入城镇化建设的高速发展期（金花，2011 年）4 ，03-21 年城镇化率年均增长 1.34%，地方政府承担拉动地方经济建设的任务日 益繁重，而城投平台的出现极大弥补了基础建设项目的财政资金缺口对于加快基础设施 步伐、落实公益性民生项目、推进城镇化建设具有重要作用。