金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战是什么？

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《复旦大学发展研究院-金砖国家数字经济与智慧城市发展2022 NO.2（总第52期）》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

1、与数字化转型相关的战略计划缺乏明确的资金支持。稳定政府拨款和资 金来源的缺乏是巴西推行数字化转型过程中面临的首要难点与痛点。具体来看， 国家预算法并未向“巴西数字化转型战略”提供任何具体的拨款，相关战略行动 主要由各部委和政府机构负责。 虽然相应部门每年会获得预算拨款，但由于大 多数数字化项目具有跨领域合作的特点，具体执行过程中存在资金短缺、分配不 均或难以协调的问题。与此类似，《通用数据保护法》的临时措施亦中指出，国 会并不会对保护局的建立和日常维护经费进行拨款，保护局将以自筹经费的形式 进行运作。虽然这样看似减轻了国家财政负担，但缺乏明确的经费支持也将对数 字转型的执行效率和贪腐问题带来负面影响。

资金投入不足一直也是阻碍俄罗斯数字经济发展的顽疾。在私人投资积极性 不高的情况下，政府主要依靠预算投资推动数字经济的发展，但投资主要投向基 础设施项目，对数字技术研发支持力度不够,创新激励和吸引智力资源的措施不 足。俄罗斯受到的西方制裁以及疫情的爆发对其经济造成冲击，加之人口老龄化 加剧，社会救助需求增加，预算负担加重，公布的预算投资能否到位对俄罗斯政 府而言是不小的挑战。

2、不同的政府战略之间没有明确的等级和优先制度，部分领域存在重复现 象。就巴西负责数字政府治理建设的管理机构而言，数字转型部际委员会是联邦 一级的横向协调委员会，由总统秘书处担任主席，各相关部委和机构向委员会报 告行动的执行情况，委员会成立专题小组为具体主题提供政策建议。然而，还存 在其他协调机构，如国家去官僚化委员会、部际治理委员会和联邦数字治理委员 会等，都由与数字技术有关的各部门参与，向总统提供政策导向的建议，并管理和检测信息和通信技术总体规划。尽管每个委员会或理事会的目标和组成各不相 同，但领导层在众多机构中的分散使职能界限不明晰，导致彼此的功能重复，进 一步使协调困难，使数字化转型缺乏制度化管理。在经合组织的调查中，一些公 共利益相关者很难指出负责数字政府政策执行情况的具体机构。

印度监管框架复杂，导致数据治理层面的冲突。印度电子和信息技术部承担 着《个人数据保护法案》和《非个人数据框架》等核心法案的制定。同时，印度 工业和国内贸易促进部参与到数据本地化的商务法案设计中。印度国家研究院 （N itiA ayog）也加入金融科技等数据基础设施框架的研究。然而各部门并未对 重叠领域的不同政策运作达成一致，由此或引发项目停滞。此外，各方也缺乏对 主体监管负责的明确划分，如因政府监控引发的隐私泄露等。在这种复杂监管架 构的背景下，政府对数据驱动型数字智能的塑造将逐步占据主导地位，更多类型 的数据会受到政府部门的管控，而国家项目的总体进度或将受到拖累。 

3、公共政策在很大程度上受到选举周期的影响，项目实施或因政府换届搁 浅停滞。近年来，巴西领导人更换迅速，前任政府所提出的政策常常也因此受到 阻碍。例如，国家宽带计划的具体执行在实际上远未实现预期结果。作为国家宽 带计划发展的新阶段，2016 年迪尔玛·罗塞夫政府曾提出“智慧巴西”计划，目标 于 2018 年将固定和移动宽带接入量增加到 3 亿人。然而罗塞夫受到弹劾后，临 时代总统米歇尔·特梅尔放弃继续实施该计划。根据国家电信局的数据统计，2018 年仅达 2.2 亿人。 政府的更迭和政策上的变动对已实施或正在进行的项目造成 一定阻碍,因此战略具体落实和执行情况仍有待评估与考察。

与此相似，南非负责领导数字经济政策规划的国家信息技术局自成立以来一 直面临着领导和治理方面的挑战。2012 年特别调查组就指出领导层的稳定性一 直令人担忧。 自国家信息技术局成立起，已更换了二十多位 C EO ，其中只有两 位完成了他们的任期。

4、需注意避免二级数字鸿沟，加剧现有的不平等。巴西的社会不平等造成 的结构性失衡在一定程度上影响了国家数字化转型的进程。一方面，由于巴西主 要人口和经济活动集中于沿海地区，区域发展不均衡较为明显，尤其是在偏远地 区，信息化建设存在“盲点”和“盲区”。另一方面，专业技能人才的缺乏也是巴西 生产力水平低下的一个重要原因。巴西的低技能互联网用户无法有效地使用数字 技术并从中受益。因此如何整体提高数字技能，减少城市与郊区、大企业与小微 企业、专业人才与低技能居民之间的不平等亦是在国家数字转型进程中需要注意 的问题。