“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线.pdf

“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线。3 月 13 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 发布，外部环境不确定难预料因素增多背景下，以国内区域经济高质量发展的 确定性拥抱外部的不确定变得更加重要。结合纲要内容，本文从“十四五”区 域经济进展、“十五五”区域经济面临哪些新使命，“十五五”区域经济又有 哪些新提法梳理出区域经济三方面重要内容：

首先，“十四五”时期区域经济有哪些新进展？ 一是区域发展差距缩小进展 不明显。 南北方差距尽管整体有所改善但仍较大，南方 GDP 总量占全国的比 重仍整体领先北方约 30 个百分点。除西部外，中部、东北与东部的相对差距 均有所扩大。省际看，区域发展差距“十四五”后期呈扩大趋势。城乡看，城 乡居民收入相对差距收敛，但绝对差距仍不断走扩。二是区域发展战略总体执 行较好。以全国国土空间规划为支撑，在区域发展专项座谈会及政治局会议审 议通过相关区域发展政策文件基础上，各区域发展功能定位更清晰、优势互补 更有效、联动共治更紧密、发展活力更充沛。三是区域发展体制机制迎来重要 突破。 中 央和 地方区 域协调 发展领导 小组 相继成 立助力 破解区域 发展 深层次 体制机制问题。央地合力推动全国统一大市场建设向纵深推进。全国首部“飞 出地”地方性法规出台，为区域合作互助提供全国样本。横向生态补偿机制更 加完善，但粮食产销区横向补偿机制尚未有效建立。

其次，“十五五”时期区域经济发展面临哪些新使命？ 一是在外部环境面 临较大不 确定 难预料 因素背 景下，双 循环 发展格 局中内 循环主体 地位 更加重 要，需要增强国内大循环内生动力和可靠性。这便内在要求改变以往地方政府 竞争产生的区域小市场和地方保护主义，构建全国统一大市场 ，提升要素配置 效率，有效发展超大规模市场优势。二是鉴于“十四五”时期我国区域发展差 距改善不明显，以及纲要提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的目标要求， 未来五年需要进一步加力缩小区域发展差距 。三是产业链、供应链不确定不稳 定因素增多背景下，以新安全格局保障新发展格局更为迫切，区域产业布局需 从以往以效率为导向转向效率和安全并重，优化重大生产力布局 。

最后，“十五五”时期区域经济发展有哪些新提法？ 一是 更加注重以科技引 领现代农业发展，发展农业新质生产力。二是 补齐农村道路、供排水等短板， 推动农村基本具备现代生活条件。三是 以产业振兴为要义，更加关注因地制宜 培育县域经济。四是 首次提出发挥区域战略叠加效应以更好激发政策效能。五 是以城市群为载体，跨区域跨流域大通道基础设施互联互通为基础，健全跨区 域合作机制为保障推动区域联动发展。六是 从加强改革攻坚、政策赋能、要素 保障三方面发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁。七是 注重优势互 补协调发展，突出因地制宜发展新质生产力，同时首次提出促进南北方协调发 展。八是以人为本推进城镇化，重点做好农业转移人口市民化、都市圈建设、 城市创新 能力 提升、 因地制 宜推进以 县城 为重要 载体的 新型城镇 化建 设四方 面工作。九是注重优化重大生产力布局，建设战略性产业基地、物资储备基地 和基础设施，关注发展的安全性。十是 注重海洋领域高水平科技自立自强，向 海洋要增量，加快建设海洋强国。