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国家“十五五”规划前瞻系列报告：“十五五”，新阶段、新环境与新使命。

“十五五”时期是我国迈向 2035 年远景目标的关键攻坚期，必须坚持以新质生产 力为核心驱动，通过科技创新和产业升级推动高质量发展，同时在复杂多变的国际 环境中统筹改革开放、安全发展与民生福祉。

“十五五”时期（2026—2030 年）是我国在全面建成小康社会基础 上，乘势而上全面建设社会主义现代化国家的关键五年，肩负着为 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标奠定决定性基础的历史 使命。本报告立足于“十四五”中后期的发展成就与深刻变化的国 内外环境，对“十五五”规划的时代方位、核心主线、战略目标与 政策路径进行了系统性的前瞻研究。

报告指出，“十五五”时期的核心发展主线是以新质生产力驱动高质 量发展。这意味着必须将科技创新置于核心地位，通过“基础技术 锻新、传统产业焕新、未来产业育新”，加快发展现代产业体系。人 工智能、量子科技、生物制造、低空经济、下一代通信等前沿领域 将成为国际竞争与产业布局的战略焦点。

国际环境层面，“十五五”时期将面临百年未有之大变局的深度演化。 全球力量对比“东升西降”态势加速，大国博弈更趋复杂，科技产 业竞争进入白热化，全球产业链供应链呈现“区域化、近岸化、本 土化”重构特征。同时，WTO 等多边机制功能弱化，数字经济、气 候变化、太空极地等新兴领域的规则博弈日趋激烈。这要求我国必 须在动荡变革期中精准识变、科学应变、主动谋变，以高水平对外 开放和制度型开放拓展发展空间。

国内发展条件则呈现优势与约束并存的新常态。一方面，人口总量 拐点与老龄化深化带来长期挑战，传统要素成本优势减弱；另一方 面，人力资本“工程师红利”加速释放，超大规模市场正从“量的 扩张”转向“质的升级”，消费成为经济增长的主引擎，数字经济占 GDP 比重已超过 40%，新旧动能转换态势明显。我国在研发投入、 专利产出和高技术产业竞争力上已初步具备“并跑领跑”的能力， 但在部分关键核心技术领域仍面临“卡脖子”风险。

基于以上研判，报告提出了“十五五”时期的核心战略目标体系。 经济增长需保持在合理区间（年均约 4.73%以上），以实现 2035 年 经济总量或人均收入翻番的远景目标。更关键的是质量效益指标： 全员劳动生产率需持续快速提升，研发投入强度将向 3%迈进，数字 经济保持中高速增长；绿色转型方面，非化石能源消费比重需提升 至 25%左右，单位 GDP 二氧化碳排放持续下降；民生福祉上，着力 推动共同富裕，缩小城乡区域差距，人均预期寿命向 80 岁迈进；安 全保障层面，必须牢牢守住粮食、能源、产业链供应链的安全底线。