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财政政策专题研究：我国财政政策调控的演变再观察，目标和约束。分析框架：财政调控的目标和约束条件。宏观政策的制定和实施都是政策调控目标和政策约束条件综合的结果，前者决 定了宏观政策的“需求”，后者决定了宏观政策的“供给”。财政政策亦是如 此。

我们将财政角色分成三种类型，每一种类型对应一类财政支出，也相应地对应 一类调控目标：第一是行政角色，目标是满足社会正常运转，这一角色通过财 政的经常性支出实现；第二是经济角色，目标是宏观经济稳定，这部分角色主 要通过投资性支出来实现；第三是社会角色，即当经济社会运行出现一定风险 时，财政实施相关政策，目标是缓释社会风险，这一角色则主要通过那些没有 体现在决算表中的特定支出实现。

财政政策在调控供给过程中面临的约束主要来自财政可持续性发展的诉求：收 入端的可持续性（以宏观税负作为观察指标）、支出端的可持续性（以财政支 出增速作为重要观察指标）、债务端的可持续性。我们将财政可持续类型分成 了三种不同的类型，并进一步区分了政府正式债务工具和非正式债务工具。

我国财政调控的不同演变阶段：可分成3个大阶段，8个小阶段

1）阶段一（1998年以前）：总供给不足，高通胀频发，财政聚焦在收入体系 的构建。

2）阶段二（1998-2020年）：经济增速从向上到持续下台阶，财政经济角色突 出，实施多次逆周期调节应对冲击，对财政可持续性的诉求和认识逐步加深； 这一阶段可进一步分成了6个子阶段，分别是：1）为应对1998年亚洲金融危 机，第一次实践需求管理阶段（1998-2004年）；2）稳健财政政策实施阶段， 发行特别国债成立中投公司（2005-2008年）；3）为应对金融危机，地方政府 拉开快速加杠杆序幕，主要通过非正式工具加杠杆，对财政可持续性诉求偏弱 阶段（2009-2011年）；4）经济下行压力加大，减税周期开启，地方政府继续 通过非正式工具融资阶段（2012-2014Q3）；5）经济易冷难热特点显现，开 启供给侧结构性改革，全社会降杠杆，地方债务管理拉开序幕阶段（2014Q4 2018Q2）；6）外部冲击下，财政维护经济稳定和债务风险防范双重目标下收 支平衡的阶段（2018Q3至2020年）。

3）阶段三（2021年至今）：前期债务叠加收入增速下降，财政可持续性要求 进一步强化，社会角色需求进一步提升。