投资策略专题：国内外举国体制案例复盘.pdf

投资策略专题：国内外举国体制案例复盘。本报告选取了历史上经典的 5 个举国体制案例：中国中央专委领导下的“两 弹一星一艇”计划、美国战时生产委员会领导的橡胶项目、美国针对信息科技 领域的 NII 计划、日本针对半导体领域的 VLSI 项目以及对互联网、GPS 做 出重要贡献的美国 DARPA，详细复盘了举国体制项目计划下，政府、企业、 学界/科研组织是如何发挥各自作用、实现重大成果。

3 类举国体制需求场景的特点

1）国家重大需求：时间紧、任务重，多出现于战时国防资源领域，全球产业 基础背景较强。国家重大需求下的举国体制落地基本对应一般概念下的“传统 举国体制”，面临的任务主要集中于战时场景，国防安全、生产资源的紧急需 求，要在短期几年内实现成果。

2）经济主战场：产业项目一般面临各经济体产业基础不均衡，需要实现“强 者恒强”或是“产业突围”的目的。某些产业在全球产业基础分布不均，具有 较强基础的经济体需要加大建设力度，以提升相关产业对经济的贡献；而较强 基础的经济体往往会基于自身供应链安全的考虑，对其他经济体进行产业封 锁，此时便产生了产业突围需求。

3）世界科技前沿：世界范围内没有产业基础，需要定义新产业而非跟随，时 间维度包括军方孵化→商业化，相当长期。该场景的实现案例较少，但基本可 以参考美国 DARPA，其专注于“创造突破性技术和能力”，且在技术民用化前， 还存在长期的军方对技术的孵化。这就需要政府和非营利性科研组织在两头发 挥作用，政府做好科研激励以及项目监督、评估，科研组织发挥主要研究力量， 科学家担任项目经理。

3 类举国体制主要参与机构的职责异同: 同于职责性质，异于职责落实。

1）政府：由全盘负责，到发挥杠杆效应。传统举国体制政府往往需要完全主 导任务目标和资源调配。而在海外举国体制案例来看，无论是相关产业的标准、 政策、法规制定，还是政府投资的取向，以及对参与科研力量的激励、监督， 都需要政府发挥其带头、杠杆作用。

2）企业：经济主战场的需求场景下，发挥重要的产研力量。企业从传统模式 下的配合政府，到新型模式下的主导产研力量，其作用在不断被放大。经济主 战场需求下，企业研发的产业成果能最快转化为经济增长动力，叠加政府政策 支持，与企业投研正反馈。

3）非营利科研组织：世界科技前沿需求中不可忽视的研究力量。由于该领域 研发多数距离商业化有很大的差距，故企业参与往往不多（参与后期的商业化 进程）。所以研发力量多数来源于非营利性质的科研组织及个人，通过与政府 间的激励合同参与负责项目。