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海外政策专题：“分裂国会”之下，美国内外政策将如何展开。美国“分裂国会”开启，新一届国会委员会人选已陆续确定。我们分析了关键 议员的履历背景及立场倾向，据此研判未来两年美国内外政策的走向。在对外 特别是对华议题上，供应链方面，拜登强化多边体系的愿景或在国会遇冷，我 国产业链外迁压力有限；科技方面，国会或仍渲染对华竞争，硬科技博弈是立 法焦点；政治方面，对华强硬虽是两党共识，但“竞争而不冲突”仍是中美关 系主线。而在国内议题上，预计两党将在债务、能源、医改等领域激烈博弈。

美国“分裂国会”开启，新一届国会委员会人选现已陆续确定，常设委员会 人选对国会运行至关重要，可基于关键议员的履历背景及立场倾向推测政策 走向。目前，美国新一届“分裂国会”开始运作，但实际上国会职能的发挥 并非通过议员直接行使，而是由其下设的委员会负责和执行。其中，常设委 员会更是最为重要的存在，其换届结果现已陆续明确。我们详细分析了新一 届国会关键成员特别是各委员会领导层的履历背景及立场倾向，并据此研判 了未来两年国会的立法思路和美国内外政策重点。

在对外议题上，中美关系是国会关注核心，预计仍将渲染对华“战略竞争”。

供应链方面，拜登强化多边体系的愿景或在新一届国会遇冷，我国产 业链外迁压力有限。拜登政府注重拉拢盟友以建立“友岸外包”的多边 供应链体系，如印太经济框架（IPEF）。但是关税削减、市场准入等 实质性条款的缺失使 IPEF 在国会遭遇两党质疑，而在“分裂国会”下 谈判又将遭遇更大阻力，整体上对我国的产业链外迁压力或相对有限。

科技方面，强化对华竞争趋势或持续，硬科技领域的博弈是立法焦点。 新一届国会或继续在两党两院分歧较小的硬科技领域进行共识性立法。 但目前市场对于中美在科技领域的长期博弈有充分预期，我国产业政策 也将持续助力关键核心技术攻关。

政治方面，对华强硬是两党共识，但“竞争而不冲突”仍是中美关系 主线。鹰派议员掌管两院新一届外委会后，预计将在对华政策上持续挑 动。不过，在美国分权制衡的制度框架下，国会行为仍将受白宫整体战 略制约。特别是 2023 年并非选举年，预计拜登政府在外交上更具主动 性，“竞争而不冲突”仍将是未来一段时间的中美关系的主线。