氢能源行业政策专题研究报告:政策提速加码,产业规模可期.pdf

  • 上传者:浪潮
  • 时间:2022/10/21
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氢能源行业政策专题研究报告:政策提速加码,产业规模可期。政策提速加码,规模发展可期。氢能作为一种清洁的二次能源,能够推动传统化石能源 清洁高效利用和支持可再生能源大规模发展,是全球能源技术革命和转型发展的重大战 略方向,已经引起广泛重视,美国、欧洲、日本、韩国等主要工业化国家和地区将氢能 纳入国家能源战略规划。当前我国氢能产业布局基本成型但尚处于发展早期,未来发展 潜力巨大。2019 年以来国家氢能行业发展政策自上而下逐层加码落地,中央顶层规划 及具体的推广政策示范引领、鼓励发展,地方规划及支持政策密集出台、配套落地,行 业已经步入发展快车道,产业规模化发展可期。

全国性政策:规划逐步具体,示范发展落地。①目标规划:从支持鼓励到量化发展。早 期的政策规划无具体的发展目标,以鼓励、支持、研发、突破的措辞为主,支持力度有 限。2022 年 3 月 23 日,国家发改委、能源局联合发布《氢能产业发展中长期规划(2 021-2035 年)》中给出了到 2025 年 5 万辆燃料电池车等量化的发展目标,行业发展提 速。全国性政策的出台,为氢能行业实质性落地、推广和长远发展起到推动、引领作用。 ②补贴方式:从定额补贴到积分奖励。燃料电池车补贴始于 2009 年发布的《关于开展 节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》,燃料电池公交车最高补贴 60 万元/辆, 并在后续逐步退坡,但退坡力度小于新能源车整体力度,随后跟随新能源汽车整体的政 策获得免除购臵税的支持;2018 年发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补 贴政策的通知》提出了对燃料电池汽车依据功率补贴的规则;2020 年以奖代补政策出 台,行业整体由“定额补贴”变更为“积分奖励”的模式,由最高 50 万元/辆的单车采 购补贴,变更为零部件、整车、加氢等多环节、全产业链的奖励政策,测算单车最高可 获得奖励金额 66.7 万元。③示范发展:从整体鼓励到具体支持。行业的示范性推广和 规模化发展经历了较长时间的准备,从早期的行业整体鼓励到具体某个零部件环节的补 贴奖励,且地方小范围示范落地政策远早于中央出台的相关政策。早在 2002 年《“十五” 国家高科技技术研究发展规划中》提出发展燃料电池汽车,随后陆续有政策对行业的研 发和技术突破做出规划和支持,2016 年发布的《能源技术革命创新行动计划(2016-20 30 年)》开始提出将燃料电池汽车及分布式发电技术进行示范应用并推广。北京早在 2 011 年便提出了燃料电池车的示范应用,而全国大范围的示范应用在 2020 年以奖代补 政策出台后才开始的。2019 年以来氢能行业重磅政策密集落地,各地示范城市群相关 规划陆续出台,规划内容更加具体,支持力度进一步增大,为行业提速助力。

地方性政策:各地规划密集落地,支持力度明显加大。各地在中央政策明确后,陆续出 台相关的氢能发展规划,以及配套的支持措施,涉及到发展方向和重点、推广规模、资 金支持等多个方面。五个示范城市群各自规划及示范城市群内城市的具体规划比较来 看,多个环节路径相似,由于发展水平不同,规划的侧重点略有差异。共同点:①氢气 制储运加——整体方向路线接近。制氢环节首先依靠副产氢提纯保障现有氢源,逐步发 展绿电制绿氢,探索风光发电与碱性电解水、质子交换膜电解水等方式的结合;储运环 节首先突破高压气态储氢,研制 70 兆帕(Ⅳ型)瓶车载高压储氢瓶及长管拖车运输, 逐步探索液氢储运技术及管网运输技术;加注环节均鼓励多站合一的建设模式,以降低 成本、加快推广。②核心零部件——主要零部件均需突破,部分零部件发展有差异。其 中质子交换膜、催化剂、氢气循环系统等环节各地均有待研发和突破,其他方面由于各 地发展水平的不同,规划侧重有差异。差异点:核心差别为资金支持,上海、北京、广 东分别在整车、零部件、运营环节支持力度领先。影响各地在示范推广和产业规模化发 展进度的核心点在于各地政策支持力度的差异,尤其体现在资金支持和积分奖励方面。 各省市区多有配套示范城市群以奖代补政策的相应奖励,涵盖了整车、零部件、加氢站 建设以及整车和加氢站的运营。整车奖励多为配套比例的奖励,力度最大的是上海市和郑州市;零部件环节多为配套比例的奖励,北京市和张家口市奖励力度最大;加氢站建 设多为与加氢能力和建设成本相关的定额奖励,运营多为限定售价后的定额奖励,上海 市在加氢环节资金支持力度最大;整车运营环节多为满足运营历程要求后的定额奖励, 佛山市单车单年奖励最多。

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