过去五年规划中产业结构如何调整？

从侧重三次产业比例到聚焦科技创新。

从五年规划中经济结构主要指标的演变轨迹来看，我国五年规划的侧重点已从对 三次产业比例的关注，逐步过渡到对科创与研发投入的聚焦。“十一五”规划首次采 用表格形式呈现量化目标，其中便包含产业结构调整的相关内容。从“十一五”至“十 四五”，服务业增加值比重这一指标逐步淡化；研发费用指标调整为“全社会研发经 费投入”；城镇化率指标则细化为“常住人口城镇化率”；此外，“十四五”规划还 新增了数字经济核心产业目标。这些变化不仅体现了我国五年规划指标设定从“粗放” 向“精细”的转变，也反映出国家政策对科技创新和研发的重视程度在持续提升。

在上述政策引导下，第二产业对经济增长的贡献逐渐趋于稳定。“十一五”规划 期间，第二产业对 GDP 的拉动平均为 5.8 个百分点，此后拉动作用有所弱化，至“十 三五”规划期间降至 1.9 个百分点。随着五年规划中“制造强国”战略的推进以及对科 技创新重视程度的提升，2021 年至 2025 年上半年，第二产业对实际 GDP 的拉动始 终保持在 1.9 个百分点的水平，逐渐趋于稳定。

同时，高新技术企业对经济的支撑作用日益凸显——2019 年至 2024 年，高技术 产业增加值增速平均比工业增加值快 3.4 个百分点，已成为稳定工业生产的重要力量。 截至 2025 年 7 月，高技术产业增加值累计同比增长 9.5%，仍比工业增加值整体增速 快 3.2 个百分点。显然，“十三五”与“十四五”规划对科技与研发的重视，正逐步转 化为实实在在的经济发展成效。

“十五”计划与“十一五”规划已开始重视装备制造业和高新技术产业，同时也 要求发挥劳动密集型行业的比较优势。“十五”计划在工业章节中，首先要求加快改 组改造，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，并研究制定振兴装备制造 业的措施；其次提出发展高技术产业。“十一五”规划在要求加快发展高技术产业、 振兴装备制造业的同时，也对能源、原材料、纺织业等领域有具体部署。此外，两个五年规划均对劳动密集型产业有所安排：“十五”规划提出“进一步发挥劳动密集型 产业的比较优势”，“十一五”规划则明确“继续发挥劳动密集型产业的竞争优势”。

上述规划体现出对制造业吸纳就业能力与科技创新能力的双重重视。其背景主要 有两方面：一是我国当时仍处于工业化早期阶段，高技术产业发展尚处于起步乃至探 索阶段；二是我国正处于人口红利期，劳动密集型产业在国际竞争中具备明显的比较 优势。从数据来看，2003-2012 年是我国第二产业就业快速增长期，累计吸纳 7544 万就业人口，而同期第三产业吸纳就业 6535 万人，稍逊一筹。

从“十二五”规划到“十四五”规划，对制造业的要求从“改造提升”升级为“制 造强国”战略导向。“十二五”规划提出要“优化结构、改善品种质量、增强产业配 套能力、淘汰落后产能”；“十三五”规划则将对制造业的要求明确为“实施制造强 国战略”，并强调“深入实施《中国制造 2025》，以提高制造业创新能力和基础能力 为重点”；“十四五”规划强调“深入实施制造强国战略”，提出“坚持自主可控、 安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定”。这三 个五年规划不断加大对新兴产业及核心竞争力产业的布局力度，持续聚焦产业前沿。

行业变化特征更为显著，第二产业的增长动力已从纺织服装等劳动密集型行业转 向高新技术产业。“十二五”期间，第二产业内部纺服鞋帽（+0.3pct，占 GDP 比重， 下同）、食品制造（+0.3 pct）等劳动密集型行业增长较突出。但到“十三五”期间， 第二产业中增长较快的行业逐渐转变为金属冶炼（+0.4 pct）、非金属矿物（+0.3 pct） 等，劳动密集型特征逐步弱化。进入“十四五”期间，除废弃资源、修理业外，电气 机械、计算机通信、燃气、汽车等增长较快；2021-2024 年间，上述行业的工业增加 值平均增速均超过 8%，而家具、纺织服装等劳动密集型行业的平均增速在 0%左右。

五年规划对生产性服务业的重视程度高于生活性服务业，其核心导向是产业升级 与高质量发展。“十五”计划将面向生活消费的服务业置于优先位置，并突出了城镇 住房制度改革的重要性。“十一五”规划之后，生产性服务业的重要性显著提升，核 心在于细化深化专业化分工，促进生产性服务业与先进制造业融合发展；生活性服务 业方面，发展方向则更多侧重于丰富服务产品类型、扩大服务供给、提升便利度及改 善服务体验等方面。

除了上述对生产性与生活性服务业的规划外，五年规划还高度关注信息技术与网 络经济发展，这一导向在“十四五”规划中最终明确为“建设数字中国”。例如，“十 三五”规划明确提出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化 服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精 细和高品质转变。”“十四五”规划则将以往对信息技术的关注升级为“加快数字化 发展，建设数字中国”，并明确指出：“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网 络强国建设。”

分结构来看，服务业对金融、地产的依赖度逐渐下降，信息技术产业的发展动能 持续增强。“十二五”期间，金融、批发零售、房地产等行业增长较快，占 GDP 的比 重分别提升 1.9、1.1 和 0.8 个百分点。“十三五”期间，信息传输和技术服务业、租 赁和商务服务业、公共管理社会保障和社会组织增长突出，GDP 占比分别提高 1.3、 0.7 和 0.7 个百分点。“十四五”期间，第三产业占 GDP 比重提升放缓，主要受地产、 金融拖累——2021-2024 年间，二者占 GDP 比重分别下降 2.0 和 0.5 个百分点，而 信息传输和技术服务业及租赁和商务服务业的 GDP 占比均提高了 0.9 个百分点。