十五五时期为什么要关注反内卷?

2024年下半年以来，反内卷成为产业层面和市场聚焦的重要议题。

一段时期以来，无序扩张、低价竞争的内卷，已经成为国内经济高质量发展过程中亟需解决的问题。同时，地方政府招商引资竞争加剧，在产业布局上重复投资，也助长了“内卷式”竞争格局。一方面，重复建设和无效扩张带来了资源的浪费，让资源无法流向高附加值领域,对我国经济结构的战略性调整与高质量发展构成挑战。另一方面，通过不断压低价格来争取市场份额的行为，使得企业的利润空间被严重压缩，部分企业处于微利甚至亏损的边缘，进而对居民收入和消费能力产生消极影响。长期下去，产品创新和技术突破受到阻碍，行业竞争力整体下降，产业生态遭到破坏，也会对国内经济造成拖累。我国工业产能利用率自 2021年以来处于下滑区间,反映出供需关系失衡的现状。截至2025年7月，PPI已连续34个月同比为负。

在这一情况下，反内卷成为宏观调控的新抓手。2024年7月，中央政治局会议首次指出反内卷，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争;2024年12月，中央经济工作会议再次提出明确要求，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为;今年3月，政府工作报告在纵深推进全国统一大市场建设中明确指出,加快建立健全基础制度规则,破除地方保护和市场分割,打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争;5月20日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，也提到整治“内卷式”竞争，提出四大方向，其中，加强地方约束，加力破除地方保护和市场分割，此前《全国统一大市场建设指引(试行)》印发，要求各地区不得突破国家规定的红线底线，违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策，并针对地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，集中力量开展攻坚整治;7月1日，中央财经委员会第六次会议进一步强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出;7月中央政治局会议更是明确提出“依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为”。一系列政策加力推进，既是对产业领域内卷乱象的精准施策旨在破除低水平重复建设、恶性资源争夺等发展梗阻,也是为了构建更高效、更公平的市场环境引导各类要素向创新集中，为经济高质量发展筑牢制度根基。

从产业层面来看，近年来内卷式竞争从传统制造业向战略性新兴产业蔓延。反内卷政策覆盖范围也更为广泛，不仅仅包括钢铁、水泥、建筑、煤炭、有色金属、工程机械、造纸、生猪养殖等传统行业，还覆盖光伏、锂电池、新能源汽车、物流等新兴产业。

经过长期以来的发展，国内传统产业形成了强大的生产能力，但随之而来的供给过剩问题也长期存在。在新旧动能切换的环境下，房地产面临较长一段时期的去库周期，国内有效需求不足问题突出，叠加外部环境面临不确定性，传统产业产能过剩现状更为严峻。企业不断扩产、压价来抢市场，进一步陷入低利润的困境。以钢铁行业为例，为加快推动钢铁行业转型升级，促进行业高质量发展，2025年2月8日，工信部印发《钢铁行业规范条件(2025年版)》。7月18日，工信部在新闻发布会上表示钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业稳增长工作方案即将出台，工信部将推动重点行业着力调结构、优供给、淘汰落后产能。行业协会积极行动，中国钢铁工业协会先后召开钢铁行业强化行业自律工作座谈会，发布文章《维护产业链整体利益 共同抵制“内卷式”竞争》，综合整治“内卷式”竞争。

同时，在新兴产业中，新技术、新业态的出现吸引大量投资，导致产能扩张超出需求增长速度。在产业发展过程中，产品和服务趋于雷同，也使得企业通过降价等方式竞争。6月29日，人民日报刊文《在破除“内卷式”竞争中实现高质量发展》点名破除“内卷式”竞争，直指光伏、储能、新能源汽车。在反内卷行动下，行业协会积极作为，中国光伏行业协会引导企业签署自愿控产自律公约，中国电池工业协会、中国塑料加工工业协会联合发布《关于促进电池产业链健康发展的倡议书》。企业也展现自律担当，国内十大光伏玻璃厂商决定集体减产 30%，以缓解行业“内卷式”竞争。

本轮反内卷不仅仅是对无序竞争、价格战的抵制，从深层次剖析，更是一场意义重大且影响深远的发展模式变革。反内卷通过推进产能治理、防止恶性竞争，为物价水平逐步回归合理区间创造有利条件。同时，这一过程也倒逼企业跳出低端竞争陷阱，将更多精力投入到技术研发、产品创新与品质升级中，推动产业结构从粗放式扩张向高质量发展转型，为经济长期稳定增长注入持久动力。

展望“十五五”时期，反内卷政策将保持延续性，并在现有基础上进一步深化。从政策目标来看，后续有望更加注重产业的高质量发展和市场的公平竞争，通过完善政策体系，加强政策协同，形成反内卷的长效机制。在行业规范与自律方面，将进一步完善行业标准和规范，加强行业自律组织的权威性和执行力。在产能调控方面，将更加注重市场化手段的运用，引导企业合理调整产能，防止恶性竞争行为。