服务消费特点、发展意义与建议分析

提振服务消费需要从需求端的收入保障和供给端的质量提升两个方面同时发力，通 过系统性的政策组合，推动服务消费实现高质量发展。

服务消费是指消费者为获取各种非物质性、非商品形式的服务所产生的支出。不同 于商品消费，服务消费有其显著特点，主要体现为：需要更稳定的收入增长支持、需要 更多闲暇时间、需要更集中的人口和更家庭化的消费场景、需要更强的供给能力。

第一，从商品消费到服务消费体现了消费升级的规律，服务消费的收入弹性更高、 对居民收入变化更为敏感，需要更稳定的收入增长支持。消费是收入的函数，收入是消 费最基础的影响因素，但商品消费和服务消费受收入影响的程度不同。当居民收入水平 满足了基本物质需求后，消费重心会从商品消费转向改善型特征更为明显的服务消费。 服务消费在很大程度上承载着居民对美好生活的向往，如文旅娱乐满足精神享受需求， 教育培训满足自我提升需求，医疗保健满足生命质量提升需求。这些服务消费的收入弹 性系数普遍大于 1，意味着收入每增长 1%，服务消费可能增长 1%以上。 相应地，当收入增速放缓或预期不稳时，居民往往首先削减的是服务消费支出，服务消 费放缓速度会大于收入变化。

第二，服务消费具有供需同步性，需要更多闲暇时间，易受休息休假制度影响。 服 务消费供给过程和消费过程必须同步进行，这是区别于商品消费的最直接特征。与商品 可以先生产后消费不同，服务的生产即消费，消费即生产，任何时间上的错配都会导致 服务价值的丧失。这种同步性特征使得服务消费更加依赖于消费者的闲暇时间。现代社 会中，居民的服务消费需求往往集中在工作之外的时间，如周末的娱乐消费、假期的旅 游消费、下班后的餐饮消费等。因此，休假制度的完善程度直接影响服务消费的释放空 间。标准工作时间、带薪休假等现有制度的落实以及法定节假日的合理安排，都是激发 服务消费潜力的重要制度保障。

第三，服务消费更依赖于人口集聚，需要更家庭化的消费场景。人口越集中、城市 能级越高，服务消费的需求越多元，服务消费供给会越充分、质量越高。一方面，服务 业的规模经济效应需要足够的消费人群支撑，高质量的医院、专业的文化休闲场所、优 质的家政服务，都需要相当规模的人口基数才能维持运营；另一方面，人口集中的高能 级城市往往拥有更完善的基础设施、更丰富的人力资源、更活跃的创新环境，是高质量 服务供给的基础。同时，教育、医疗、养老、文旅等服务消费具有明显的家庭化特征， 流动人口如果与家庭分离，其在工作地的服务消费意愿会十分受限。所以，推动流动人 口实现家庭随迁，使人口进一步集聚，对服务消费发展具有重要的意义。

第四，服务更难实现标准化复制和远距离传输，对供给能力的要求更高。 商品生产 可以实现高度标准化、规模化制造，并通过现代物流体系实现远距离配送。但服务的无 形性、异质性等特点决定了其难以像商品一样实现完全标准化。服务质量取决于服务提 供者的专业水平、沟通能力、服务态度等人力资本要素。这种特性要求各类服务行业有 更完善的市场准入和行业规范体系，并对各地区的服务供给能力均提出了更高要求：不 仅需要充足的服务设施和服务人员，更需要高素质的服务人才队伍。

在我国当前的宏观经济形势和发展阶段下，服务消费的重要性日益凸显，主要体现 在以下五个层面： 一是服务消费边际效用递减效应更弱、消费上限更高，同时服务业的吸纳就业能力 突出，是稳增长、稳就业、稳民生的重要抓手。商品消费多以满足生理和功能性需求为 主，边际效用递减速度较快，例如居民不会在短时间内重复购买家电等耐用消费品。而 服务消费更强调精神、情感和体验层面的满足，边际递减效应弱，具有持续升级和反复 投入的特性。这种结构性的差异，使得服务消费可以成为支撑消费扩容和改善的重要动 力源。同时，服务业就业吸纳能力突出，2024 年，我国服务业（第三产业）就业人员占全国就业人员的 48.8%，显著高于第一产业（22.2%）和第二产业（29.0%）。随着人工智 能的发展，制造业就业吸纳能力可能走弱。促进服务消费发展对于形成强大国内市场、 稳定就业形势、保障民生底线具有重要意义。

二是服务消费的本地化特征突出，可以有力促进区域均衡发展、提高城市活力。商 品的供需过程分离，生产环节可以集中在特定地区再行销全国。但如前所述，服务消费 具有供需同步性，大部分服务消费支出都在本地实现，消费者的支出直接转化为本地的 收入和就业，可以形成“消费在哪里，收益就在哪里”的直接效应。这种本地化特征使 得服务消费对区域经济具有更强的内生拉动作用，可以增加各地区的城市活力、促进区 域间经济平衡。 三是服务消费契合居民美好生活的需要，并且是促进社会公平和人力资本积累的重 要途径。 服务消费的发展有利于满足居民消费结构从商品到服务的升级趋势，满足人民 美好生活需要，直接关系到社会发展质量的提升。优质的教育服务能够提升人力资本存 量，增强个体和社会的发展能力；丰富的文化体育服务能够满足精神文化需求，促进全 面发展。所以，提高全体居民的服务消费水平，有助于人力资本积累、推动社会个体更 加平等地参与收入分配。这是民生福祉改善的重要支撑，也是实现共同富裕目标的重要 路径。 四是高质量的服务消费还能够加速技术扩散，推动知识型经济发展，提升整体经济 的创新能力和竞争力。在数字文娱、远程医疗、专业咨询、研发设计等领域，服务消费 已经成为技术应用和创新的重要载体。与此同时，在研发服务、科技金融、信息服务等 领域，高质量服务供给往往直接参与到技术创新链条中，成为推动知识型经济发展的关 键力量。通过扩大高质量服务消费，有助于提升全社会的创新能力与竞争力，增强经济 增长动能。

提振服务消费需要从需求端的收入保障和供给端的质量提升两个方面同时发力，通 过系统性的政策组合，推动服务消费实现高质量发展。 第一，需求端刺激消费的政策转向服务消费，推动“以旧换新”政策从商品补贴逐 步转向服务消费补贴。2023 年以来，财政政策积极支持消费品“以旧换新”，家电等消 费品消费获得了较好支持。但考虑到目前政策支持的耐用消费品使用周期较长，可能已 经透支了一部分未来的耐用品需求。下一步继续提振消费，应侧重于收入弹性更高的服 务消费，这些消费正是当前拖累整体消费的主要部分，消费券、消费补贴等鼓励消费的 手段应注意向服务消费倾斜，以获取更大的政策效果。 第二，推动“国资-财政-社保”联动改革，增加国资上缴财政并专项用于提高社保 体系建设，提高城乡居民养老金待遇，缩小与城镇职工的差距，降低其预防性储蓄需求、 释放服务消费潜力。当前城镇职工与城乡居民养老待遇差距较大，虽有缴费因素，但二者的财政补贴力度也有差别。应着力缩小两类社保参保人员的财政补贴差距，如果将城 乡居民养老金中的月均财政补贴（约 180 元），提高到城镇职工所享受补贴的 70%水平（约 560 元），则需要的资金规模约 8000 亿元。可加大国资上缴财政力度再专项补贴城乡居 民养老金，提高社保体系均等化水平，降低居民尤其是未参与职工社保居民的预防性储 蓄需求，释放服务消费潜力。 第三，在落实劳动者权益保护的基础上优化休息休假制度，适当增加下半年的公共 假期，增加劳动者闲暇时间，在提振服务消费的同时，平滑服务消费需求释放的节奏。 一方面，应进一步落实劳动者权益保护，促进现有周末和法定假期“应休尽休”，完善落 实现有加班调休和带薪年假制度。另一方面，可考虑优化法定假期安排、适度增加法定 假期。这不仅可以直接提振服务消费，还可以有效平滑服务消费波动，缓解资源调度压 力、提升行业整体效率。 第四，重点解决流动人口子女义务教育问题，加快推进大中城市以家庭为单位的流 动人口城市化进程。流动人口能够与家庭成员在工作地团聚，是服务消费提振的重要基 础条件。应重点解决流动人口子女义务教育入学问题，推进教育资源均等化配置。完善 住房保障制度，为流动人口提供更多保障性租赁住房。通过促进流动人口的真正城市化， 释放其在教育、医疗、文化娱乐等方面的服务消费需求。

第五，注重发挥公共投资的力量，补齐服务消费供给短板、提升服务质量。应顺应 人口形势变化，增加优质养老床位供给，重点发展护理型床位；推进医养结合，提升养 老机构医疗服务能力；加强养老护理员队伍建设，提高专业化水平；发展智慧养老，运 用信息技术提升服务效率。同时，应大幅增加人均体育场馆面积，完善全民健身设施网 络；加强公共文化设施建设，丰富文化服务内容；增加优质教育资源供给，推进教育均 等化；增加优质医疗资源供给，提高医疗服务可及性。这些服务领域供给存在公共性， 社会力量难以独立承担供给任务，公共投资应发挥引领作用，配合、吸引社会资本进入 这些服务供给领域。 第六，优化服务消费和服务业发展的政策环境，放开文旅、医疗、养老、教育等服 务业市场准入并强化监管，促进优胜劣汰，为消费者提供更好的服务。应完善养老、医 疗等服务领域准入政策，优化市场准入门槛，激发市场活力。加强服务业标准化建设， 建立健全服务质量评价体系。完善消费者权益保护机制，营造安全放心的消费环境。