中国大规模设备升级核心路径、领域及优化空间在哪？

中国处于新一轮设备更新周期的起点。

1.设备升级的核心路径：高端化、数智化、 绿色化

高端化：设备更新政策重点在鼓励先进、淘汰落后、提升社会生产力。《行动方案》明确提出要 围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦 钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设 备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

数智化：通过设备更新促进生产数字化和现代化。《行动方案》提到规模以上工业企业数字化研发 设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%和75%。针对生产设备整体处于中高水平的行业，将 对标国际先进水平推动设备升级换代。在研发设计、实验等存在薄弱的环节，更新升级试验检测设备。 针对工业母机、工程机械等生产设备整体处于中低水平的行业，将加快淘汰落后低效设备、超期服役的 老旧设备，全面提升产品质量和生产效能。预计通用设备和专用设备的投资、营收和利润规模会有较大 提高。

绿色化：设备更新是满足节能减排目标的重要方式。具体要求上，《行动方案》写到重点行业主要 用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。因此本次设备更新有助于实现政府工作报告中提出的“单位国内生产总值能耗降低2.5%左右”的目标。 5月29日国务院印发的《2024-2025年节能降碳行动方案》要求，2024年，单位国内生产总值能源 消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右。再度明确了对重点领域通过设备更新升级达到能 耗下降的重要性。

从区域落实情况看，比如上海作为全国最大的经济中心城市，制造业门类齐备、产业基础雄厚、 创新要素集聚、开放活跃度高，尤其是在加快构建现代化产业体系、培育发展新质生产力过程中，企业 大规模设备更新潜力足、需求旺。上海已经公开了汽车、石化、钢铁、电子信息、电气装备、能源、船 舶、轻工、水务、工业互联网等工业领域大规模设备更新十大场景和百亿元需求清单，力争实现全市 近万家规上企业全覆盖，目标到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长45%，设备投资累计超 4000亿元，远高于全国平均水平。同时，推出“政策工具箱”，包括提供低息贷款、产业补贴、进口设 备免税等多项政策，并且通过减少审批流程和时间等方式，支持企业加快设备更新与技术改造。

2.重点推进领域

重点领域一：推动工业制造设备升级

工业制造是中国经济的压舱石，也是设备更新涉及最大的领域。工业和信息化部等七部门印发的 《推动工业领域设备更新实施方案》，标志着我国工业领域设备更新和技术改造迈入新阶段。 上述方案提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数 字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业 企业数字化改造全覆盖。 此后，国务院常务会议审议通过的《制造业数字化转型行动方案》也明确要加大对中小企业数字化 转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探 索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

重点方向： ① 先进设备更新：淘汰落后低效设备，更新高端先进设备，升级试验检测设备。 ② 数字化转型：推广智能制造装备，建设智能工厂，加强数字基础设施建设。 ③ 绿色装备推广：加快生产设备绿色化改造，推动重点用能设备能效升级，应用固废处理和节水 设备。 ④ 安全水平提升：推动石化化工老旧装置安全改造，提升民爆行业本质安全水平，推广先进适用 安全装备。

重点领域二：支持交通运输设备更新

交通设备更新以绿色转型为主要方向。在中国综合交通运输体系取得不俗成就的同时，也要正视交 通网络布局与结构不合理、清洁能源推广应用不足等问题。推进交通运输设备更新改造，是推动交通运 输高质量发展、促进交通运输与经济社会发展深度融合的迫切需求。 交通运输部等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，聚焦交通设备更新改造与绿色 转型，支持城市公交车、老旧船舶、柴油货车等更新换代与新能源动力转型，加强电动、氢能等绿色航 空装备产业化能力建设。到2028年，实现船舶运力结构改善，新能源公交车辆应用推广，重点区域老旧 机车淘汰，邮件快件智能安检设备广泛应用，北斗终端应用提升，交通运输行业碳排放强度和污染物排 放强度降低。

重点方向： ① 城市公交车电动化替代：鼓励更新老旧新能源公交车及动力电池；因地制宜制定新能源公交车更新计划；推广小型化、低地板及低入口城市公交车辆；研究制定新能源公交车辆动力电池更换政策。 ② 老旧营运柴油货车淘汰更新：加快淘汰国三及以下标准营运类柴油货车，提前淘汰国四标准车 辆；推广新能源营运货车在不同场景下的应用；建设新能源车辆配套基础设施，如超充站、换电站、加 氢站。 ③ 老旧营运船舶报废更新：加快报废高能耗高排放的老旧运输船舶；支持新能源清洁能源动力运 输船舶发展；完善新能源清洁能源动力船舶的配套基础设施。 ④ 老旧机车淘汰更新：加快淘汰老旧机车并建立强制报废管理制度；鼓励更新为新能源机车，推 动技术进步和应用。 ⑤ 邮政快递老旧设备替代：支持更新老旧安检设备，推广智能安检设备；更新邮政快递末端配送 车辆，推广新能源车辆；支持老旧分拣设备更新为全自动智能分拣设备。 ⑥ 物流设施设备更新改造：升级改造国家物流枢纽、冷链物流基地等关键物流设施；推进智慧物 流枢纽、物流园区智能化改造；支持高标准仓库、冷链设施设备智能化绿色化升级。 ⑦ 标准提升：提升营运车船的能耗、排放、技术标准；建立新能源机车及配套工程的标准体系； 推动绿色智能船舶规范标准体系建设。

3.政策加码与优化空间

7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干 措施》，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。提高中央财政贴息比例，降低企业融资成本。中央财政贴息从1 个百分点提高到1.5 个百分点，贴息期 限2 年，贴息总规模200 亿元。 需要认识到，中国大规模设备更新行动是一项系统性、长期性的任务，虽然已经取得了显著的进展 和成效，但在实施过程中也存在一些不足之处，以下方面需要进一步改进和完善。

资金投入与分配：尽管政府已经提供了财政补贴和特别国债等资金支持，但资金的总量、分配方式 和使用效率仍有待优化，以确保资金能够更加精准地投入到关键领域和薄弱环节。 技术创新能力：在高端装备和核心技术方面，中国与发达国家相比仍存在一定差距。需要进一步加 强原始创新和关键技术攻关，提升自主创新能力。 区域发展不平衡：不同地区在设备更新的进度和质量上存在差异，一些地区由于经济条件、技术能 力等因素制约，设备更新的步伐相对缓慢。 中小企业参与度：中小企业在设备更新中的参与度不足，部分中小企业由于资金、技术、信息等障 碍，难以充分享受政策红利。 人才短缺问题：随着设备更新的推进，对高技能人才的需求日益增加，但目前相关专业人才的培养 和供给相对不足。

政策执行力度：在政策执行过程中，部分地区和企业可能存在执行不到位、监管不严等问题，影响 政策效果。 市场需求适应性：设备更新需要与市场需求紧密结合，但目前一些更新后的设备和产品可能与市场 需求不完全匹配，导致资源配置效率不高。 环境与能耗问题：在设备更新过程中，需要更加注重环保和能效标准，避免更新过程中产生新的环 境问题和能耗问题。 国际合作局限：在全球化背景下，中国设备更新行动需要进一步加强国际合作，引进国际先进技术 和管理经验，提升国际竞争力。 风险评估与应对：设备更新过程中可能存在技术风险、市场风险等，需要加强风险评估和管理，制 定相应的应对措施。

针对这些不足，政府和企业都需要持续优化政策设计，加大资金和技术支持，强化人才培养，提高 政策执行力度，加强市场调研和需求分析，促进国际交流与合作，以确保大规模设备更新行动能够更加 高效、协调、可持续地推进。未来，设备更新相关政策有望继续加码。