全球能源转型国际合作逐步推进 。
在能源转型的每个阶段，目标明确的国际合作都是关键的推动 因素。即使在当前地缘政治和地缘经济复杂的背景下，国际合作通过降低行动难度，扩大行动效果，确保更快地过渡，使更容易获得 和负担得起清洁技术和可持续的解决方案惠及更多的人，从而带来 可观的收益。国际能源转型合作形式包括但不限于：合作开发和测 试新技术和解决方案，加快创新；协调部署以发挥规模经济作用； 以共同的需求信号降低市场不确定性和创造新市场，从而激励更大 规模的投资；共同完善技术和财政援助政策以扩大解决方案的部署 范围；协调标准以创造公平的竞争环境。
近年来，能源转型国际合作的亮点集中体现在扩大对发展中国 家某些领域的资金和技术援助、标准制订以及联合研发计划方面。 根据 IEA 等发布的《突破议程报告 2023》，发达国家对发展中国家 电力、道路运输、氢和钢铁等部门的资金和技术援助规模扩大；在 衡量钢铁、水泥和氢能等部门的排放和定义低碳产品的标准方面取 得了一致；大多数部门的合作研究与开发举措也取得了进展，但仍 需要与更广泛的国家更深入地分享学习成果。此外，政府间在强化 承诺、参与行动和投入资源加强合作方面也取得了进展。 《突破议程报告 2023》主要关注了这些部门以及氢、跨领域的 能源转型国际合作进展。电力、道路交通、钢铁、建筑、 水泥、农业等六个部门占温室气体总排放的 64%，其中，道路交通 部门的贸易条件，钢铁部门的标准和定义，以及各部门的协调方面， 取得了较显著的进展。
此外，作为能源和气候领域国际合作最有影响力的平台，《联合 国气候变化框架公约》及其缔约方会议也就能源转型国际合作达成 了突破性的进展。2023 年底举办的 COP28 完成《巴黎协定》首次全 球盘点，并就减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题 达成“阿联酋共识”。大会历史上首次就“转型脱离化石燃料”的路 线图达成一致，并呼吁进一步扩大可再生能源规模，使用零碳和低 碳燃料，以公正、有序和合理的方式从花式燃料“转型”等；同意通 过气候“损失和损害”基金协议文本，确定了资金来源，以及资金由 世界银行托管，该基金已投入开始运行；发达国家承诺为绿色气候 基金、“最不发达国家基金”、“特别气候变化基金”和气候适应基金 增资或注资；50 家油气公司签署承诺大幅削减油气生产产生的甲烷 排放。
2024 年 4 月，联合国发布的《2024 年可持续发展筹资报告》指 出，联合国可持续议程 140 项目标中的约一半未能达到预期，能源 气候相关目标进展尤为滞后。IEA 统计数据显示，目前全球仍有 7.6 亿人无法获得电力。 根据 IEA 等发布的《突破议程报告 2023》，在协调政策以创造 清洁技术需求以及在可能对转型至关重要的领域建立贸易对话方面， 还需要更近一步的努力。在大多数领域，主要务实合作计划覆盖的 经济体的仍未达到全球市场的大多数。各种形式的合作都需要更强 的政治承诺力度，包括分享最佳实践等软合作和协调标准和政策等 硬合作。相对于前者而言，后者更难但却可以在调动投资和加速部 署方面产生更大的收益。
绝大多数部门各方面的能源转型国际合作进展有限。具体来看， 氢部门的需求创造和管理、研发和创新，农业部门的标准和认证、 金融和投资、贸易条件，以及跨领域的贸易条件等方面，能源转型 国际合作取得的进展非常有限；氢部门的标准和认证，电力、道路交通和钢铁等部门的需求创造和管理，电力、氢、道路交通、钢铁和 跨领域的金融和投资，电力、钢铁农业和跨领域的研发和创新，钢 铁部门的贸易条件，电力和道路交通部门的基础设施，农业的知识 和技能等方面取得的进展也一般。 尽管 COP28 在全球应对气候变化和能源转型方面取得了历史 性的进展，但在很多关键议题方面留下了遗憾。例如，发达国家远 未充分兑现气候承诺，尤其是发达国家对“损失与损害”基金的注 资远不足以弥补发展中国家因自然灾害和海平面上升而承受的损失， 并且发达国家的气候融资支持规模不足、速度太慢、分配不均一直 不足以支持发展中国家实现清洁能源转型、应对并适应气候变化。
在过去十年中，全球平均能源转型指数得分连续逐年上升，但 过去三年增长变慢，主要原因在于转型过程中公平性和包容性面临 的挑战日益增多。 气候治理南北分化日趋严重，形成全球可持续发展合力难度增 大。气候变化是国际社会共同面对的挑战，需要各国共同携手应对。 但世界经济复苏艰难，发展鸿沟不断拉大，气候治理领域南北分化 不断加大。一方面，发达国家履行义务态度消极，回避、抵触向发展 中国家提供资金、技术援助责任。另一方面，发展中国家仍面临较 大经济发展压力，在缺乏资金、技术支持情况下，难以超越自身发 展阶段解决生态环境问题。此外，由于各国所处发展阶段不同、面 临的突出生态环境挑战不同、应对生态环境问题的迫切度不同，在 应对生态环境问题上逐渐形成了不同利益集团，相互间诉求差异越 来越大，难以形成可持续发展合力。
能源转型领域内的南南合作也面临着多重障碍。首先是资金和 融资问题。非洲等地的可再生能源项目面临融资难题，缺乏足够的 资金支持限制了其发展速度和规模。其次是基础设施和技术标准问题。不完善的基础设施和高维护成本成为非洲等地区推广可再生能 源面临的主要挑战之一；各国之间在技术标准上的不一致也增加了 合作的难度。 宏观经济和地缘政治发展导致的能源市场波动进一步增加了能 源转型国际合作的风险。随着全球地缘政治格局的演变，海外投资 环境尤其是能源领域面临着前所未有的不确定性和不稳定性。政治 和安全因素已成为国际能源合作的主要障碍，而地缘冲突的持续和 多种安全风险的交织对全球产供链稳定性造成冲击。全球经济复苏 的疲软进一步加剧了这一困境。能源价格波动影响了能源密集型产 业的成本竞争力，补贴负担的增加对经济增长构成风险。物价上涨 和债务负担上升使得能源转型的经济环境进一步恶化。尤其是 2022 年能源危机之后，各国吸取教训优先考虑能源安全问题，为了保障 支撑经济发展的必需能源供给，不少国家降低了能源转型的优先级。
全球产业链供应链的重组也为国际能源合作带来了新挑战。贸 易壁垒等保护主义的抬头导致合作集团的形成，使能源合作呈现地 缘政治化趋势，导致基于资源优势的全球化产业分工出现断裂，从 而增加了国际能源合作的成本和复杂性。此外，能源正逐渐被政治 化、工具化和武器化，这一趋势改变了原本基于商业化和市场化的 国际能源合作原则，对国际能源市场的稳定和企业的国际合作意愿 构成挑战。
