国际与国内经济表现如何？

全球经济延续低速增长，叠加新型绿色贸易壁垒的构筑增强， 给我国经济发展和能源转型带来新挑战。

近中期看，全球经济仍将延续低增长态势，通胀风险犹存， 财政等政策不确定性上升。同时，发达经济体正加速构建以碳排 放为核心的新型绿色贸易壁垒，特朗普“新政”下的美国能源和 环保政策或面临转向，贸易政策趋严，对我国钢铁等传统制造业 及出口增长主力“新三样”的发展都将形成新挑战，外部政治经 济环境日趋复杂。

 全球经济低增长趋势仍将持续，通胀下行放缓，政策不确定性 上升，外部发展环境风险提升。“十五五”时期，受到人口老 龄化、新增就业减少、地缘风险上升等因素共同作用，主要经 济体的潜在经济增速将呈现持续放缓态势。发达经济体降通胀 面临进一步挑战，美元上行压力增加，新兴和发展中经济体也 将遭受不利的溢出效应。随着债务上升、经济增速放缓和赤字 增加，一些国家的债务形势不容乐观。多边贸易体系受到挑 战，政策不确定性显著上升。

发达经济体碳贸易政策制定显著提速，碳贸易壁垒形成新挑 战。发达经济体正构建以碳排放为核心的新型绿色贸易壁垒， 以主导新一轮国际经贸规则制定。欧盟碳边境调节机制、欧盟 《新电池法》、美国《通胀削减法案》等政策的逐步实施，将对 我国传统制造业及“新三样”等清洁行业出口形成新挑战。  特朗普“新政”下的美国能源和环保政策或面临转向，贸易政 策趋严，机遇与挑战并存。一方面，鼓励化石能源发展、支持 页岩油气开采、放松 LNG出口项目审批限制等政策，将促进 全球市场油气供给的增加，利好我国油气进口需求。另一方 面，在“美国优先”“制造业回流”的理念下，美国或将采取 更加激进的关税政策，使我国出口贸易面临挑战，也有可能加 速相关产业链转移趋势。

我国经济社会发展转向高质量发展阶段，内外部不确定性因 素犹存，但长期向好趋势不改。经济增长动力转换，新型工业化 进程加速，新质生产力发展加快，为能源转型发展注入新动能。  我国经济处于结构调整、转型升级的关键期，高质量发展成为 破题之钥。从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变， 随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施， 市场预期明显改善。一揽子增量政策推出，更加注重提高经济 发展质量，统筹高质量发展和高水平安全。既注重解决当下突 出矛盾，又着力推动经济稳定向上、结构向优、发展态势持续 向好。“两重”“两新”加快推进，增加地方化债资源 10万亿 元等形成化债“组合拳”，为地方发展减负担、增动能。

内外部不确定性因素犹存，但经济增长动力转换、新质生产 力发展加速，能源消费增速短期有所回弹、中远期将步入减 速达峰轨道。当前至 2030年，我国将全力实现经济高质量发 展、GDP平稳增长、高水平城镇化建设和高等教育人口规模 扩张，这些都需要能源供需规模进一步扩大。外部环境不确定 性风险犹存，内部有效需求相对不足，预计 2030年前，我国 第二产业仍需起到稳定宏观经济大盘的压舱石作用，其增加值 在GDP占比将保持在 30%左右，对能源消费总量起到托举作 用。产业内部结构调整将对能源消费量及结构产生重要影响， 高端制造业、战略性新兴产业加快发展，叠加生产性服务业的 升级发展，将有利于促进产业领域能源利用效率提升。经济增 长内生动力转换和新质生产力加速发展，将推动我国经济发展 逐步转向高质量发展新阶段。