一带一路生物多样性保护挑战及现状如何？

分区域来看，亚洲和欧洲国家的进展良好，非洲和美洲未取得显著进展，总体差异较大。

1.“一带一路”地区面临的生物多样性保护挑战

“一带一路”地区覆盖了多个公认的具有重要意义的全球生物多样性关键地区，同时也是生物多样性受威胁最为严重的地区。然而，在经济全球化以及经济优先发展的背景下，许多共建“一带一路”国家生物多样性保护工作尚未得到足够的重视。《联合国可持续发展报告 2023》显示，在154 个共建“一带一路”国家49中，实现陆地生态系统及物种多样性（SDG15）可持续发展目标的国家仅占 3.2%。“一带一路”地区生物多样性保护任务艰巨。

最依赖自然的行业，如农业、基础设施或采掘业，对生物多样性造成的影响也最严重。如果不转而采用更可持续的生产方式来保护自然，整个行业、就业和国家经济都可能面临风险。值得注意的是，“一带一路”地区对加强基础设施建设有很大需求，如中亚等地区铁路发展缓慢、线路严重老化，南亚、中亚等地区高速公路匮乏、路面质量较低，客观上给该地区生物多样性保护带来更大挑战。据世界银行测算，2030 年共建“一带一路”国家的基础设施投资需求将达到6500亿美元[2]。2017 年，联合国亚太经济和社会委员会发布的《2017 年亚太有特殊需求国家发展报告》指出，由于城市人口不断增多、气候变化影响加剧，相关国家每年需要将其国内生产总值的 10.5%左右投入交通、能源等关键基础设施领域，但目前这些国家的基础设施实际融资仅相当于国内生产总值的3%－4%，与需求存在较大差距。2019 年，联合国贸发会议发布的研究报告《从发展到分类：世界改变了多少》指出，在过去 25 年间，发展中国家和发达国家间的发展鸿沟依然存在，特别是基础设施、就业、数字化等领域的差距仍然在拉大。中国过去40 年经济发展的经验显示，中国有能力通过“一带一路”建设加强经济体之间的互联互通，帮助缩小实现可持续发展目标的显著资金缺口，增加贸易和改善民生，推动共建国家经济发展与社会进步。事实上，近年来，中国与共建“一带一路”国家合作的公路、铁路建设项目有力推进，为促进各国的经济发展作出了重要贡献。

基础设施建设对自然生态系统而言是一种入侵，特别是公路、铁路、桥涵、电力传输设施以及电厂等附属设施等在内的线性基础设施建设，为人类社会带来便利和巨大经济效益的同时，因其占地大、工程复杂等特性或对自然景观和生态系统产生各种负面影响，如生境退化和破碎化、环境污染、生境阻隔、外来物种入侵、小气候变化等。同时，“一带一路”地区气候、地形复杂多样，且部分区域生物多样性和物种资源丰富，对生态环境质量要求较高。要平衡保护与发展之间的关系、顺利开展基础设施建设项目，势必要更好衡量、评估与减少项目对当地生物多样性的负面影响。

除了基础设施建设的影响，资金缺口也是一项重要挑战。生物多样性融资有助于引导资本以更可持续的方式利用自然资源。世界经济论坛2020 年发布的《自然与商业之未来》报告提出，“自然优先”的策略在2030 年之前有望创造10万亿美元的经济机会和 3.95 亿个就业岗位。然而据保尔森基金会的最新估计50，到 2030 年，生物多样性资金缺口每年达 7200 亿-9700 亿美元之间。此外，当前投融资过程中生物多样性保护标准体系不完善。有研究评估了参与“一带一路”投融资的 35 家中国金融机构和 30 家国际金融机构设立生物多样性标准的情况，其中仅有 17 家金融机构针对投融资活动制定了生物多样性保护标准，中方投资机构仅占一席[5]，凸显完善生物多样性融资标准的重要性。

2.共建“一带一路”国家生物多样性保护现状：“爱知目标”落实进展

2020 年 10 月，“一带一路”绿色发展国际联盟与相关合作伙伴基于WWF－SIGHT 等可视化工具，开展研究并发布《“一带一路”生物多样性重要区域及影响分析》报告。结果显示51，东南亚、中印缅交界处、欧洲及南非等地区气候温暖湿润，地形以平原、丘陵山地为主，形成了良好的生物生存条件，是生物多样性主要集中地区。同时，绝大多数红色名录濒危物种也分布于这些地区，尤其是东南亚地区与中印缅交界处。

2010 年，《公约》第十次缔约方大会（COP10）提出了全球生物多样性保护目标，即“爱知目标”（表 6.1），包括 20 个行动目标、60 项具体要素（衡量标准）。2016 年，《公约》第十三次缔约方大会通过的第27 号决定（XIII/27）要求缔约方编制第六次国家报告，对其国内生物多样性保护状况进行自主评估，包括国家层面的保护目标、采取的生物多样性保护行动及其成效、国家目标实施进展和对“爱知目标”的贡献等。截至 2024 年 4 月 27 日，在线提交第六次国家报告的缔约方共 103 个52，其中共建“一带一路”国家85 个。为保持与本报告44 个重点共建“一带一路”国家相一致。根据生物多样性丰富度、重要性和数据获得性等多种因素考虑，选取 22 个国家为本章重点研究对象。其中，亚洲选取泰国、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、吉尔吉斯斯坦、斯里兰卡、沙特阿拉伯和阿联酋等 8 个国家，非洲选取南非、赞比亚、肯尼亚、埃及、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、喀麦隆、尼日尔和博茨瓦纳等 9 个国家，欧洲选取希腊和塞尔维亚等2个国家，美洲选取智利、巴拿马和哥斯达黎加等 3 个国家。以下针对各洲的分析均基于上述 22 个国家。 

参考第五版《全球生物多样性展望》（GBO－5）的相关标准，本章对各国实现“爱知目标”的进展情况设立了六个等级：超越目标、正在实现、进展有限、无进展、偏离目标、无数据。评估结果显示，相关共建“一带一路”国家在目标1、目标 11、目标 13、目标 14、目标 16、目标 19 等 6 个目标上取得积极进展。与全球结果相比（专栏 6.1），共建“一带一路”国家在目标1、目标13 和目标14 等三个目标上优于全球水平，在目标 11、目标 16、目标19 等三个目标上与全球实施情况保持一致，在目标 9、目标 17 及目标 20 等三个目标上低于全球水平。简言之，在 20 个“爱知目标”的实现上，研究国家呈现“三更优、三一致、三不及”的统计规律。

具体来看，研究国家的目标 1、目标 11 和目标 19 实现比例（即“超越目标”和“正在实现”的比例，以下均同）最高，分别为 64%、59%和55%；在目标5（生境丧失）、目标 9（外来入侵物种）上的实现程度最差，未实现的国家比例高达 70%以上。目标 2（生多价值）“正在实现”的国家都是亚非国家，包括亚洲的印度尼西亚、缅甸、泰国和阿联酋以及非洲的博茨瓦纳、南非和赞比亚。目标 9“无进展”的国家比例最高，达到 18%；包括埃塞俄比亚、赞比亚、哥斯达黎加和缅甸。目标 10（气候变化）“无数据”的国家比例最高，达到18%，包括喀麦隆、埃塞俄比亚、塞尔维亚和沙特阿拉伯.

分区域来看，亚洲和欧洲国家的进展良好，非洲和美洲未取得显著进展，总体差异较大。亚洲国家在 15 个目标上“超越目标”和“可以实现”的比例超过 50%，特别在目标 1、目标 13、目标 17 和目标19 取得积极进展，实现比例达到 75%；但目标 8 和目标 10 是亚洲存在的重难点问题，实现程度最不理想，比例仅为 25%。欧洲国家 15 个目标上“可以实现”的比例超过50%，特别在目标 1、目标 11 和目标 19 实现比例达到 100%；完成度最不理想、分化最严重的是目标 4 和目标 15，“无进展”和“正在实现”的比例均为50%；目标18无信息，表明传统知识仍然是欧洲的短板。 非洲国家仅在目标 16 上实现比例达到 50%。目标20 实现比例最差，仅为11%，表明资源调动是非洲的掣肘；目标 9 和目标 12 是非洲存在的重难点问题，“无进展”比例最高，分别为 22%和 11%。美洲国家仅在目标19 上取得进展，实现比例 67%，但同时有 33%的国家“无进展”。在目标2、目标4、目标5、目标 6、目标 13、目标 15 上，无美洲国家取得良好进展。

亚洲是地球上面积最大的洲，占地球总面积的 8.7%，同时也是植物多样性最高的洲。然而，受资源过度利用和环境污染等影响，亚洲生物多样性受到了严重威胁。以东南亚为例，该区域面积仅占地表面积的百分之三，却拥有世界上20%的动物、植物和海洋物种，以及全球第三大热带雨林。然而，该区域也是世界上砍伐森林速度最快的地区，自 2002 年起已失去 14.5%的森林面积，平均每年丧失 1.2%的森林面积[6]。除砍伐森林外，环境污染也对东南亚地区的生物多样性造成严重危害。雾霾也是东南亚常见的区域环境问题，主要由农民以火耕方式清理农地引起。2019 年，印度尼西亚发生连续数月的林火，因正值旱季无法进行人工降雨，林火引发的雾霾问题极为严重，印度尼西亚加里曼丹省中部的空气污染指数甚至达到“危险水平”[7]。同时，污染物也导致农业区的多种植物面临较高风险，严重威胁濒危野生动物。由于许多污染物可溶于水，造成水生生态系统比陆地生态系统更容易受到污染影响，并且会扩散到水生生物的组织中[8]。东南亚北部的河流系统中已发现有机化合物如碳、氮和磷的含量持续上升，鱼类等生物会因此提高死亡率或受到生理影响[9]。 泰国是全球 20 个生物多样性高达 10%的国家之一，横跨印度－缅甸（Indo－Burma）和巽他古陆（Sundaland）2 个全球生物多样性热点地区，拥有多样化的生态系统。近年来，经济发展造成泰国自然资源过度开发。同时，由于缺乏有经验的管理人员、法律法规不健全及实施能力不足，泰国生物多样性面临着较大挑战，濒危物种有所增加。

印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，拥有雨林、珊瑚礁、海草丛等47种生态系统，同时也是世界上红树林面积最大的国家。2022 年，世界资源研究所发布的报告[10]显示，印度尼西亚 84%的红树林、55%的海草床和57%的珊瑚礁都位于海洋保护区之外，即海洋保护区对这些重要生态系统的覆盖不足20%，而这些生态系统对抵御海洋灾害和储存二氧化碳具有重要作用。印度尼西亚在2021年《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上签署了《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，承诺到2030 年制止和扭转森林和土地流失。《2022 年森林宣言评估》报告[11]称，印度尼西亚是为数不多的朝着正确方向前进的国家之一，过去五年里森林损失率每年都在下降。马来西亚是世界上最具生物多样性的国家之一，且具有很高的物种发现率，1997-2014 年期间发现了超过 2200 个新物种。世界自然基金会数据显示，目前马来西亚的森林覆盖率约为 54%，然而即使马来西亚通过建立完全保护区以及永久保护林系统来加强森林生态系统管理，森林砍伐仍是一个主要问题，2001－2019年，马来西亚树木覆盖面积减少了约 812 万公顷。世界银行报告[12]指出，如果马来西亚的生态系统部分崩溃，到 2030 年，GDP 每年可能遭受6%的损失，这一损失规模与 2020 年新冠疫情危机带来的损失相当。

缅甸也是全球生物多样性热点地区，野生动植物种类繁多且特有性高。缅甸的森林生态系统在促进国家经济和当地福祉方面发挥着重要作用，70%以上的人口居住在农村地区，主要依靠森林资源获取食物、饲料、住所和燃料。为保护生态系统，缅甸做出了一系列努力，包括计划到 2030 年将国土面积的30%纳入永久保护林地范围[13]。值得注意的是，自 2015 年起中国和缅甸开展了生物多样性保护科研合作，中国科学院以缅甸为基地成立了东南亚生物多样性研究中心，在联合科考、人才培养、物种发现等领域开展广泛合作。

吉尔吉斯斯坦 95%的土地被山脉覆盖，天山山脉和帕米尔高原独特的地质环境孕育出了特有物种和丰富的生态系统，拥有几乎所有欧亚大陆气候特点的植物群落类型。吉尔吉斯斯坦物种多样性高度集中，在仅占全球陆地面积0.13%的国土面积上，物种种类约占地球表面所有已知种类的 1%。2022 年度全球环境绩效指数报告[14]显示，在生物多样性和栖息地方面，吉尔吉斯斯坦在全球180 个评估国家中排名 147，主要在陆地生物群落保护、物种保护指数等指标上落后。吉尔吉斯斯坦的特别保护区（SPNA）网络正在积极扩张，目前覆盖了120 万公顷，占国土面积的 6%，并计划到 2024 年提高到 10%。

斯里兰卡是亚洲物种最集中的国家。斯里兰卡马哈威利发展与环境部的研究报告[15]显示，斯里兰卡生物多样性面临六大主要威胁，包括河流改道对淡水鱼等物种带来风险、栖息地丧失和破碎化、有机和无机废物的污染、过度开发、外来物种入侵以及气候变化。此外，由于三分之一的野生大象种群处于大象保护区之外，人象冲突在斯里兰卡日益严重。目前，斯里兰卡大部分的特有动植物分布在保护区比例最低的潮湿地带和山区。 阿联酋一直在积极保护生物多样性。例如，由阿布扎比环境署牵头的“将弯角羚羊重新引入乍得”项目，是世界上最雄心勃勃的大型哺乳动物重新引入计划53，目标是在乍得放归 500 只弯角剑羚。在海洋保护区建设方面，阿联酋一直保持着全球领先地位。阿联酋有 16 个海洋保护区，占该国陆地和海洋领土的18.4%和 12.01%54。目前，阿联酋面临耕地不足、荒漠化、外来物种入侵、气候变化、赤潮、过度放牧、过度使用海洋资源、沿海地区石油泄漏、海水淡化、废水排放和旅游业的过快发展等生物多样性挑战。

沙特阿拉伯于 2021 年 3 月宣布了沙特绿色倡议和中东绿色倡议，明确提出到 2030 年，每年减少 2.78 亿吨碳排放量，在未来几十年间种植100 亿棵树，修复约 4000 万公顷的退化土地，并将境内保护区面积提升至陆地和海洋总面积的30%。

生物多样性是非洲实现可持续发展的关键因素之一，对保障非洲国家的粮食安全、水源供应和减缓气候变化至关重要。非洲拥有 369 个具有国际重要性的湿地，255 个重要的鸟类和生物多样性地区，8 个全球生物多样性热点，是世界上四分之一的哺乳动物物种和五分之一的鸟类物种的家园，全球至少有六分之一的植物物种属非洲特有[16]。其中，刚果盆地拥有约占世界生物多样性10%的物种，拥有仅次于亚马逊雨林的世界第二大热带雨林，生活着约400 种哺乳动物、1000种鸟类和 700 种鱼类，甚至仅蝴蝶的种类就达到约 900 种。刚果盆地被称为世界第二绿肺，每年吸收全球 4%的碳排放，足以抵消整个非洲大陆的碳排放量。超过 62%的非洲农村人口依靠多样化的自然生态系统满足对食物、水、能源、健康和安全生计需求。例如，从埃及延伸到南非的珊瑚礁系统为数百万非洲人提供了食物来源。 然而，人口快速增长、农业扩张、野生动物开发、不可持续的捕捞行为、森林砍伐和土地退化、城市化以及基础设施开发已经导致非洲的生物多样性承受了沉重的压力。非洲的自然保护区比例过低，在对 39 个非洲国家的调查中，只有4%的地表被划为保护区[17]。数据显示，非洲脊椎动物物种数量自1970 年以来下降了 39%。由于土壤侵蚀、盐碱化、污染以及植被或土壤肥力的丧失，非洲20%陆地表面退化。据联合国环境署－世界自然保护监测中心（UNEP－WCMC）的估算，到本世纪末，生态系统的过度开发和退化将导致非洲损失50%的鸟类和哺乳动物物种，以及 20－30%的湖泊生产力。此外，非洲是全球受气候变化影响最大的大陆，如果全球变暖水平高于 1.5 摄氏度，预计非洲90%的地区将有超过10%的植物、脊椎动物和无脊椎动物物种面临局部灭绝的危险。

南非国土面积仅占全球陆地面积的 2%，但拥有全球10%的植物物种、7%的爬行动物、鸟类和哺乳动物物种，以及 15%的海洋物种，且物种特有程度很高，拥有超过 95000 种已知物种，是世界上生物多样性第三多的国家。然而，目前南非的生物多样性受到极大威胁。世界自然保护联盟（IUCN）濒危物种红色名录评估显示，南非 10%的鸟类和青蛙、20%的哺乳动物和13%的植物受到威胁。生物多样性是南非经济发展的重要基础，南非有 41.8 万个与生物多样性直接相关的工作岗位[18]，相关行业产值占南非国内生产总值的 7%左右[19]。南非政府主要通过建立自然保护区和国家公园等措施保护生物多样性。截至2020 年底，南非受保护的陆地占国土面积的 9.2%55。同时，打击盗猎是南非保护野生动物的关键。全球超过 80%的犀牛生活在南非，南非也因此成为犀牛盗猎的重灾区。

赞比亚有 8500 种植物，特有物种占比约 54%[20]。在赞比亚，森林、农业生系统和湿地是对国民经济和农村生计最重要的生态系统[21]。经济是影响赞比亚生物多样性丧失的主要因素，仅农业扩张导致的森林覆盖损失就占全部损失的90%[22]。建立保护区是赞比亚保护生物多样性的主要举措，目前已建立480 多个森林保护区、20 个国家公园和 40 个狩猎管理区。据统计，保护区网络覆盖面积占国土面积的 37.8%。 坦桑尼亚是世界上生物多样性最丰富的国家之一，已确认的物种超过55000种，此外还拥有非洲三分之一的植物物种和 20%的大型哺乳动物物种。为保护当地生态系统和生物多样性，坦桑尼亚建立了自然保护区、海洋公园、国家公园等多种自然保护地，约占国土面积的 43.7%。其中，动物保护区（包括禁猎区）至少占 28%，森林保护区约占 15.7%。然而，大多数野生动物都是在现有的保护区之外发现的，其生存直接受到人类社会经济发展影响。在过去几十年里，坦桑尼亚失去了至少三分之一的重要生态系统，物种数量和个体数量都呈下降趋势，仅在十年内坦桑尼亚受威胁物种的数量增加了两倍。坦桑尼亚湿地资源丰富，约占国土面积的 10%。然而，由于社会经济的快速发展，该国的湿地利用方式发生了快速转变，加剧了湿地的退化，红树林的密度、高度和覆盖面积大幅下降。红树林退化的主要直接原因是过度采伐红树林作为木柴、木炭制造、建筑杆件和船只建造（共占约 46%）。

埃及正在做出巨大努力来保护生物多样性和自然资源，并确保其可持续利用，但仍然存在许多制约因素，其中过度开发导致栖息地丧失是对陆地、海洋和沿海生态系统的主要威胁；淡水生态系统受到碎片化的影响尤为严重。土地开垦、城市化和工业活动破坏和改变了重要自然栖息地及其动植物生活。过度放牧和捕捞导致生物多样性退化。在埃及，野生动物的利用在很大程度上不受监管，过度狩猎正在危及一些野生动物、留鸟和候鸟。沙漠生物多样性的主要威胁是过度放牧造成的栖息地丧失和土地退化。山区生物多样性的丧失则主要由于人类活动导致，如狩猎、伐木、物种贩运、城市发展。 埃塞俄比亚生物多样性丰富，拥有约 6000 种高等植物物种（其中10%是特有植物）及 2800 种动物物种（其中 4.6%是特有动物）。埃塞俄比亚是咖啡等栽培作物的原产地，也是硬质小麦、大麦和高粱等许多作物物种的多样性中心。森林在确保埃塞俄比亚数百万家庭的粮食安全和可持续生计方面发挥着至关重要的作用。然而，1990－2020 年埃塞俄比亚的自然再生森林覆盖面积下降了16%，森林砍伐率居非洲各国之首[23]。

欧洲有 260 种哺乳动物（其中 40 种海洋哺乳动物）、500 种鱼、500 种繁殖鸟类、150 种爬行动物、84 种两栖动物和 9 万种昆虫，还包括10000 种蝴蝶和飞蛾以及 3 万种甲虫。由于人类活动和气候变化，欧洲丰富的生物多样性、栖息地和物种正受到威胁，近六分之一（15%）的陆地哺乳动物和25%的海洋哺乳动物面临灭绝的威胁。为更好地保护生物多样性，欧盟提出并建立了Natura 2000自然保护区网络，主要由“特别保育区”（SACs）和“特别保护区”（SPAs）两部分组成。其中“特别保护区”是《栖息地指令》中由成员国共同认定的保护区，而“特殊保护地”则是《鸟类指令》中被认定的保护地[24]。Natura 2000 保护区横跨约 18%的欧盟陆地面积和 8%以上的海洋领土。此外，2020 年5 月欧盟发布了《欧盟 2030 生物多样性战略》（EU Biodiversity Strategy for 2030），作为欧洲绿色协议的关键核心部分之一，战略的主要目标包括扭转生态系统的退化，建设应对气候变化和疾病爆发等当前和未来威胁的复原能力，呼吁减少农业中化学品的使用，增加保护区和新增 30 亿棵树等。 造成欧洲生物多样性丧失的主要原因包括栖息地碎片化、退化和土地利用变化造成的破坏等。由于城市扩张和基础设施发展造成的碎片化，近30%的欧洲土地显示出中等到极高碎片化的迹象，严重影响了生态系统的连通性、健康状况和提供服务的能力。此外，森林、海洋、河流、湖泊等过度开发造成30%物种受到威胁。外来入侵物种对欧洲生物多样性的威胁也越来越大，目前，已发现了大约12000 种外来物种，其中 10－15%正在成为入侵物种，且数量稳步上升，特别是在海洋和河口系统，威胁了 22%的物种。

希腊是欧洲生物多样性最丰富的国家之一，部分地区位于世界第二大生物多样性热点地区——地中海盆地区域内。因其复杂的地形和地貌，与其他国家相比特有物种比例非常高。但世界自然基金会希腊分部表示，希腊政府在保护生物多样性的关键问题上进展甚微。在过去的十年中，一系列的新法规对Natura 2000保护区造成破坏。2020 年 12 月，希腊因对 Natura 2000 保护不力而受到欧洲法院的谴责。 塞尔维亚是欧洲生态保护最完整的地方之一。塞尔维亚拥有欧洲维管束植物种类的 39%、鱼类区系的 51%、鸟类区系的 74%和哺乳动物物种的67%。同时，塞尔维亚还拥有自然保护联盟 II 类级别的五大国家公园。2021 年，塞尔维亚陆地保护区面积占国土面积的 7.6%[25]。2021 年 5 月，塞尔维亚政府通过了《2021－2023 年自然保护计划》，该计划明确了《自然保护行动计划》中可定义、可衡量、可以接受、切合实际和适时改善自然保护系统和保护生物多样性的总体目标和具体措施及完整体系，确保到 2030 年欧洲联盟生物多样性战略的目标、措施和后续执行计划的有效实施。