澳门经济、产业及经贸合作情况如何？

澳门经济外向度高，主要以第二产业和第三产业为主，与国际经 济联系密切。

澳门是中国领土的一部分，位于中国东南部沿海，地处珠江口西 岸，毗邻广东省，位于中华人民共和国香港特别行政区（以下简称“香 港”）西南方约 60 公里处，距离广州 145 公里。澳门由澳门半岛、 氹仔岛和路环岛组成，陆地面积因填海造地而逐步扩大到目前的 33.0 平方公里。嘉乐庇总督大桥、友谊大桥和西湾大桥把澳门半岛和氹仔 岛连接起来，而路氹填海区把氹仔和路环两个离岛连为一体。2015 年 12 月，国务院公布《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》， 明确澳门水域面积为 85 平方公里。

澳门的经济属于典型的微型经济，长期实行外向型发展战略。近 年来，澳门经济呈稳定发展趋势。据澳门统计暨普查局最新数据显示， 2020 年澳门经济受新冠肺炎疫情影响，全年本地生产总值较上年下 降 54.1%至 2,044 亿澳门元；2021 年全年本地生产总值上升至 2,394 亿澳门元，同比增长17.1%；而 2022 年全年本地生产总值下降为1,773 亿澳门元，同比下降 26.5%，人均生产总值为 26.15 万澳门元，同比 下降 25.9%。同年，澳门对外商品贸易总额为 1,553.3 亿澳门元，同 比下降 8.1%；其中出口贸易额同比增长 4.29%，为 135.2 亿澳门元， 进口贸易额同比下降 9.14%，为 1,398.1 亿澳门元，贸易逆差缩小至 1,262.9 亿澳门元。澳门统计暨普查局就业调查结果显示，2022 年澳 门失业率为 3.7%，就业不足率为 6.9%，两项指标均继续处于低位。 劳动人口共 37.9 万人，劳动力参与率为 68.6%，失业人数为 13,900 人。2020 年 11 月 1 日起，《雇员的最低工资》生效实施，澳门首个 法定全面最低工资时薪为 32 澳门元、每日 256 澳门元，以及每月最 低 6,656 澳门元。澳门的通货膨胀率较低，2022 年为 1.04%。在外汇 管理上，澳门对货币买卖和国际资金流动，包括外国投资者将股息或 资金调回本国，都无限制。此外，澳门还有专门的反对商业贿赂法令，确定对外贸易中的行贿行为的罪状，以及预防和遏止该行贿行为的制 度，并赋予廉政公署该范畴内的相关权限。

澳门的财政稳健、政府开支水平、贸易自由度、投资自由度、税 务负担、货币自由度及金融自由度等指标均处于世界前列。2022 年 4 月 7 日，惠誉国际评级有限公司（Fitch Ratings）宣布维持澳门特 区的“AA”长期本外币发行人信贷评级，评级展望为“稳定”。 2017 年，澳门特区政府在建设世界旅游休闲中心和中国与葡语 国家商贸合作服务平台的基础上进一步发挥自身优势，并与“一带一 路”建设、粤港澳大湾区建设工作等结合起来，根据《深化粤港澳合 作推进大湾区建设框架协议》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，致力 将大湾区建设成为宜居宜游宜业的经济圈。《国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》支持澳门丰富世界旅游休 闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作 服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基 地，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸 等产业，促进经济适度多元发展。

为支持粤澳合作共建横琴，2021 年 9 月 5 日，中共中央、国务 院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“总体 方案”），明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经 济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富 “一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制 定了 2024 年、2029 年、2035 年“三步走”目标，以不断提升合作区 综合实力和竞争力。 《总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线” 之间的海关监管区域，总面积约 106 平方公里。其中，横琴与澳门特 别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区 之间设为“二线”。《总体方案》明确了横琴粤澳深度合作区的战略 定位和发展目标，并提出一系列具体务实的举措，其中，覆盖企业所 得税、个人所得税、增值税和消费税等多方面的税收优惠政策格外引 人注目。

《总体方案》提出，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人 才，其个人所得税负超过 15%的部分予以免征，对在合作区工作的澳 门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。《总体方案》 还提出，对合作区符合条件的产业企业减按 15%的税率征收企业所得 税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。《总 体方案》同时规定，对在合作区设立的旅游业、现代服务业和高新技 术产业企业新增的境外直接投资所取得的利润，免征企业所得税。对 企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或 加速折旧和摊销。 《总体方案》推动两地货物流通“一线放开，二线管住”。在“一 线”放开方面，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家 法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物 及物品免（保）税进入。在“二线”，对合作区内企业生产的“不含 进口料件”或“含进口料件在合作区加工增值达到或超过 30%”的货 物，经“二线”进入内地，免征进口关税。

澳门经济外向度高，主要以第二产业和第三产业为主，与国际经 济联系密切。澳门产业结构以第三产业为主，发展持续稳定。传统产 业包括旅游业、金融业和房产业等，此外，澳门新兴行业也稳步成长。 据统计，2022 年在澳门举办的会展活动达 460 场，平均会期或展期 为 1.2 天，入场观众和与会者人数高达 142.05 万。 2022 年，澳门经济受新冠疫情影响，全年本地生产总值为 1,773 亿澳门元，货物出口额为 135.2 亿澳门元，货物进口额为 1,398.1 亿 澳门元。截至 2023 年 4 月底，澳门特别行政区的外汇储备资产总额 为 2,134 亿澳门元（折合约 264 亿美元）。澳门元为澳门特别行政区 内的流通货币。

旅游休闲业是澳门的支柱产业。2005 年 7 月获联合国教科文组 织（UNESCO）列入《世界文化遗产名录》的澳门历史城区以旧城区为 核心，由 22 座中西式建筑及 8 个广场前地连接而成，是旅游业的一 张重要名片；2017 年 11 月获联合国教科文组织创意城市网络（UCCN）评为“创意城市美食之都”，多家餐厅上榜国际知名榜单。近年旅游 业受新冠肺炎疫情冲击严重，2020 年入境旅客人数降至 589.7 万人 次，总消费金额 119.4 亿澳门元。2021 年，澳门入境旅客为 770.6 万人次，同比增长 30.7%，总消费金额 244.5 亿澳门元。2022 年，澳 门入境旅客为 570 万人次，同比下降 26%，其中来自内地的旅客为 510.6 万人次，占比 89.6%左右；其中参团旅客为 3.6 万人次。2021 年全年酒店平均入住率为 38.4%。旅客总消费为 181.65 亿澳门元， 同比下降 25.7%。人均消费 3,183 澳门元，同比增长了 0.3%。 2022 年 11 月 15 日，澳门特区行政长官贺一诚发表《2023 年财 政年度施政报告》（以下简称“施政报告”）时强调，澳门特区政府 坚持“1+4”产业适度多元发展策略。按照《施政报告》的政策规划， “1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元 发展，做优做精做强综合旅游业；“4”即持续推动大健康、现代金 融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，逐步提升 四大产业的比重，不断增强经济的发展动能和综合竞争力，着力构建 符合澳门实际且可持续发展的产业结构。

澳门特区政府以其公正的法治精神和独立的司法体系，为来自世 界各地的投资者提供良好的投资环境，而澳门稳健的经济体制也吸引 了来自海内外的大量投资。 与香港类似，澳门被世贸组织评为全球最开放的贸易和投资体系 之一，也是中国的主要国际贸易自由港之一，是连接内地和国际市场 的重要窗口。澳门是多个国际性组织的成员，与葡语国家的关系良好， 是唯一一个能够在四大洲与葡语国家存在着特别关系的中国城市，同 时与欧盟签有合作协议，并与许多国家（地区）签订了多个贸易合作 协议。

2003 年，内地与澳门签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸 关系的安排》（CEPA），并由 2004 年起正式实施。随后至 2013 年共 签署了 10 个补充协议，并于 2014 年签署了《CEPA 关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》；2015 年签署了《CEPA 服 务贸易协议》；2017 年签署了《CEPA 投资协议》和《CEPA 经济技术 合作协议》；2018 年签署了《CEPA 货物贸易协议》；2019 年签署了 《关于修订〈CEPA 服务贸易协议〉的协议》。 另外，中央政府积极鼓励澳门参与“一带一路”建设，包括邀请 澳门参加“一带一路国际合作高峰论坛”以及商务部主办的“贸易畅 通平行会议”，支持澳门进行中葡商贸合作服务平台的搭建。商务部 数据显示，2017 年，中葡基金总部、中葡青年创新创业交流中心在 澳门相继成立，中葡平台综合体完成招标程序并正式动工。2017 年 6 月，澳门在举办的第八届国际基础设施投资与建设高峰论坛期间，首 次发布了“葡语国家基础设施建设指数”；2017 年 10 月，澳门在国 际贸易投资展览会期间，成功举办了中国-葡语国家青年企业家论坛、 中国-葡语国家省市长圆桌会、葡语国家产品及服务展，多位葡语国 家部长级官员出席有关活动。澳门贸易投资促进局推动澳门商协会和 企业与内地省市合作，在澳门设置的葡语国家食品展示点共 7 个，在 中国内地设置的展示点共 23 个，共计 30 个。2020 年 12 月，内地与 澳门经贸合作委员会第三次会议召开，会议认为下一步双方将重点在 共同推进高质量建设粤港澳大湾区、推进 CEPA 落实和进一步扩大开 放、支持澳门中葡平台建设、支持澳门经济适度多元发展和支持澳门 参与共建“一带一路”等方面深化合作，共同推动两地经贸合作高质 量发展。2021 年 11 月，广东省商务厅、香港投资推广署及澳门贸易 投资促进局合办 2021 粤港澳大湾区推介会，在引资和推广上发挥粤 港澳三地商务部门协同效应，同时借此拓宽招商引资渠道。2022 年 4 月，中国-葡语国家经贸合作论坛（澳门）部长级特别会议以线上线 下相结合形式于北京、澳门两地举行，以“携手抗疫，共谋发展”为 主题，与会各方聚焦防疫领域的经验交流、人员培训与合作，共同探 讨如何利用澳门平台作用，推动经济复苏。

据澳门统计暨普查局统计，2022 年内地与澳门货物贸易额 437.6 亿澳门元。其中，内地对澳门出口 424.53 亿澳门元，同比下降 12.5%； 从澳门进口 13.08 亿澳门元，同比下降 27.9%。澳门企业在内地投资方面，2021 年，内地共批准澳商投资项目新设立企业 2,932 个，实 际使用澳资 21.9 亿美元。截至 2021 年底，内地累计批准澳门设立企 业数为 23,749 个，实际使用澳资 216.5 亿美元。澳资占内地累计吸 收境外投资总额的 0.8%。