绿色转型和发展是中欧合作一大共识。
1.绿色经济是中欧发展新动能，全球经济转型重中之重
面对全球资源环境压力和内部经济转型需求，中欧一致认同绿色经济发展的 重要性及战略地位。近年来，双方各自出台系列政策助力绿色经济发展，推动绿 色制度创新、技术更迭和产业升级，助力实现全球可持续发展目标。
1.1 欧盟以绿色转型为重要战略方向，不断完善治理框架
欧盟是全球绿色转型的先行者和引领者：早在 2001 年，欧盟发布《欧盟可 持续发展议程》，首次提出将可持续发展作为政策制定的中心任务；2005 年， 欧盟建立首个全球碳排放交易体系；2019 年，欧委会发布 “欧洲绿色新政”， 提出到 2050 年欧洲在全球范围率先实现“碳中和”。经过二十多年持续探索与 积极实践，欧盟已形成一套以立法与政策为引导、技术创新与碳排放交易体系为 驱动、标准体系为支撑的绿色转型模式 52，并逐渐运用到能源、运输、金融、制 造业等关键领域。 欧盟完善绿色治理体系：为进一步提升欧洲绿色产业竞争力，欧盟 2022 年 以来发布或通过《净零工业法案》《关键原材料法案》《绿色协议工业计划》《2035 年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》《欧盟电池与废电池法规》等系列提 案或法规。欧盟委员会拟将 30% 的“下一代欧盟”计划（NextGenerationEU）资金，即 2,500 亿欧元的资金以绿色债券形式募集 53，截至 2023 年 3 月，欧 委会已发行 425 亿欧元的绿色债券。54
1.2 绿色经济转型是中国实现可持续发展的关键
2020 年中国设立了“力争 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和”的双碳目标。 为保障目标顺利实现，中方相继发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等系列 文件，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N” 政策体系 57。近年来中国持续深化绿色经济政策体系建设，在产业激励、创新推 动、监督监察、标准制定及公共采购等多方面提供政策指引。
推动全球绿色转型是中国作为负责任大国的担当：在全球生态环境问题突 出、可持续发展面临挑战的当下，中国积极推动建立全球清洁能源合作伙伴关系， 并且积极参与二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等框架下的 能源转型、能效提升等方面的合作 58。十年来，中国同各方一道完善“一带一路” 绿色发展合作机制，与 31 个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议， 通过实施“绿色丝路使者计划”为 120 多个“一带一路”国家培训 3000 人次 绿色发展人才，充分体现了大国担当 59。
1.3 绿色合作有望成为中欧全面战略伙伴关系新引擎
中欧绿色理念契合：中欧都是《巴黎协定》主要缔约方，都高度重视绿色经 济，探索绿色转型发展，追求相同的全球可持续发展目标。中欧在绿色转型发展 有共同语言，合作潜力巨大。 中欧领导人高层会晤时多次强调，中欧在气候治理、促进绿色低碳转型等方 面拥有合作潜力。
在中国绿色经济发展政策指引及激励下，中企不断提升技术水平，实现产业 转型升级，走出国门开拓海外市场。伴随绿色经济技术实力及成本优势擢升，在 欧中企活跃参与建设欧盟绿色经济，与当地政企在能源转型、低碳工业、绿色出 行、绿色金融等领域开展广泛合作，为欧盟绿色产业发展作出切实贡献。
2.1 中企积极深化国际合作，助力欧洲绿色产业转型
中企依托产业链优势，赋能欧洲绿色产业转型：近年来，中国节能环保产业 产值年均增长10%以上，水电、风电、光伏发电装机容量，清洁能源设备生产规模，多晶硅、硅片、电池和组件产量，新能源汽车产销量和高速公路服务区建成充电 桩数量等位居世界前列 60。中国绿色行业通过不断创新形成产业链优势和规模优 势。近年来，在欧中企依托全供应链优势持续深耕欧洲市场，为欧盟绿色产业转 型奠定产业基础。
中企深耕欧盟市场，推动中欧企业合作共赢：中企积极推动欧洲绿色能源发 展和创新，通过技术输出、资本投入和项目建设等多种方式，为欧洲能源转型提 供中国方案。在太阳能光伏领域，中企与欧企深化合作，持续发力可再生能源板 块绿色投资：2023 年 4 月 17 日，上海爱旭新能源与奥地利最大的风能、太阳 能生产商布尔根兰能源公司签署战略合作协议，将在奥地利布尔根兰州建立联合 创新中心，共同推动新型电力系统及架构，促进当地光伏产业的可持续发展 61。 电池领域，中企通过与当地政府及企业深度合作加速推进海外工厂落地，助力欧 洲绿色能源转型：2022 年 11 月 3 日，中创新航正式官宣将在葡萄牙打造高度 智能化、信息化的零碳电池工厂，未来预计将在欧洲共设 5 个工厂，项目年产 能 15GWh62；2022 年 9 月 6 日，宁德时代匈牙利工厂项目正式启动，该厂生 产电池电芯和模块，将成为欧洲汽车工厂的服务中心，为包括宝马、奔驰、大众 在内的大约 30 个电动车品牌供货，该投资是 10 年来欧洲五大“绿地投资”之一， 预计将创造 9,000 个新工作岗位，有望推动匈牙利成为欧洲绿色转型的中心之 一 63。
2.2“中国速度、世界品质”，中企铺就欧洲基建绿色之路
坚持“高效高质”，中企助力欧洲绿色基建：随着欧盟绿色基建转型进程加 快，中企积极参与并依托先进技术、产能优势及快速响应能力承揽多项高难度基 建项目，为欧洲当地政府及企业提供从设计、生产到运输的全流程服务。2022年 9 月 27 日 , 中国能建西北电建签约西班牙 89.08 兆瓦光伏发电 EPC+F 总包 项目合同，项目共包含 5 个新建集中式光伏电站，总装机容量 89.08 兆瓦，项 目建设期为 12 个月，运营期 30 年。项目建成后，预计每年可为电网提供电量 155,765 毫瓦时，每年可节约标煤 4.51 万吨，每年可减少多种大气污染物的排 放，对于缓解当地用电压力、优化能源结构、助力实现减碳减排目标有十分积极 的意义。
2.3 助力双碳目标，中企推动欧洲绿色交通
中国电动汽车产品及全链路解决方案助力绿色出行：中企深度参与欧洲零排 放转型进程，通过提供设备和技术支持，致力于推动欧洲绿色交通的进步。在 纯电动大巴领域，中企为欧洲市场提供成熟的产品及解决方案，加速当地绿色出 行体系构建：2023 年 2 月，比亚迪与瑞典最大公共交通运营商之一 Transdev AB 达成销售协议，将为其提供 52 台电动巴士，这是双方合作以来的最大订单 66；2022 年，中国巴士制造商宇通以 479 辆上牌量拿下 2022 年欧洲纯电动客 车销量第一 67。中国企业也正在加快布局新能源乘用车产业，蔚来汽车继 2021 年 9 月进入挪威打开欧洲市场之后，2022 年 10 月宣布其产品、全体系服务和 创新商业模式在德国、荷兰、丹麦、瑞典四国市场落地，加速欧洲地区的交通电 动化进程 68。
3.欧盟近年持续深化绿色经济发展的政策引导，给在欧中企带来机遇与挑战
2022 年以来，欧盟不断发布新绿色产业激励政策及系列行动方案，欧盟绿 色政策体系持续完善。纵观近年法案制定及落地执行情况，“推动双碳目标达成” 和“提升欧洲本土绿色产业的全球竞争力”已经成为欧盟绿色经济政策核心主题。 中企在欧的绿色经济发展挑战与机遇并存。
3.1“降碳”和“本土竞争力提升”成欧盟绿色经济政策优先事项
欧盟 2022 年以来发布或通过了《净零产业法案》《关键原材料法案》《绿 色协议工业计划》《2035 年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》《欧盟电 池与废电池法》等多项提案或法规，一方面着眼加速欧洲减碳进程、推动双碳目 标达成；另一方面侧重强化欧盟本土绿色产业竞争力，防止欧洲绿色产业及价值 链上下游外流。
在欧盟政策引领下，主要成员国近年陆续推出相应法案跟进：2022 年法国 推出《绿色产业法案》，将通过投资税收抵免、优待采购欧洲产品等措施，重点 推动绿氢、电池、风能、热泵和太阳能等五大绿色科技产业发展，以期加快法国 基于绿色转型的再工业化 72。值得注意的是，该法案的“绿色产业税务抵免”措 施预计将给电池、风能、热泵、光伏四个产业的投资提供相当于总投资额 20% 至 45% 的税务抵免（绿氢产业已另享特殊优惠政策），将有效提升法国对绿色 能源企业的吸引力。此外，德国、西班牙、丹麦、挪威等国也在过去三年陆续推 出各类绿色经济激励政策，推动本国绿色产业发展 73。
3.2 聚焦欧盟本土绿色产业发展的政策给中企提出挑战
整体看，欧盟近年推出系列法案主要致力于为欧盟绿色产业提供更好政策环 境，促进欧洲发展本土绿色价值链，部分法案条款给非欧盟企业在欧展业制造一 定壁垒，对绿色产业在欧中企发展带来挑战。同时，欧盟逐步优化监管体系、推 进标准制定以促进双碳目标达成，对在欧中企提出更高的合规要求。
《关键原材料法案》《净零工业法案》：2023 年 3 月 16 日，欧盟委员会 发布《关键原材料法案》及《净零工业法案》。其中，《关键原材料法案》为战 略原材料供应链上的欧盟内部产能设定明确基准（来自单一第三国的比例不超 过 65%)，并设立本土企业能力发展要求。《净零工业法案》设立目标要求，在 2030 年由欧盟制造的战略性净零排放技术总计接近或达到年度部署需求的至少 40%。两个法案将推动欧盟本土清洁能源发展，降低对第三国供应依赖，对在 欧中企来说，或需调整自身业务布局，增加运营成本。
《碳边境调节机制方案》：2023 年 4 月 25 日，欧盟理事会通过碳边境调 节机制（CBAM）方案，要求对进口产品的碳排放量高于欧盟碳配额的部分进 行收费，以创造平等竞争环境。该方案过渡期细则于 2023 年 10 月 1 日正式生效， 一直持续到 2025 年底。过渡期内，进口商进口适用 CBAM 商品仅需要履行报 告义务，而不用实际支付费用。2026 年起，欧盟将正式开始起征碳边境调节费用，并在 2034 年前全面实施，境内外企业均要为碳排放支付全额费用。基于其“碳 关税”的本质，CBAM 实际筑就欧盟的绿色贸易壁垒，一定程度将欧盟减排成 本转移到发展中国家，更高的边际成本或将使得中企提高商品价格，影响其市场 竞争力。
欧盟针对新能源领域的非欧盟企业展开或计划展开调查，如 2023 年 10 月， 欧委会正式宣布对中国纯电动汽车发起反补贴调查。在欧中企反馈，欧委会在没 有欧盟内企业申诉、缺乏实质性证据情况下发起调查，让企业深感担忧和失望， 并认为这一举动将增加电动汽车生产成本，加大企业展业难度，不利于欧盟绿色 转型进程，不能给欧盟塑造良好的绿色经济发展市场环境。加重在欧盟的本地化 发展虽然是中企在欧发展的长期战略方向，但欧盟此举打击企业商业信心，增加 市场不确定性，使企业制定长期发展战略或更趋谨慎。
3.3 欧盟完善治理体系及政策激励利好中企在欧持续深耕
虽部分法案将给中企带来短期运营挑战，但欧盟近年加大政府补贴及相关激 励、优化监管及政策服务体系、强化技术研发，激发市场活力。从长期来看，在 欧中企或因此受益，强化自身能力，并迎来更多发展机遇。 调研中，受访中企认为，欧盟系列激励措施刺激欧洲绿色市场蓬勃增长，增 强欧洲市场吸引力，激发企业能动性。2023 年 2 月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出绿色欧洲工业计划，计划一大支柱即加快欧洲绿色清洁技术生产投融资，欧 盟将在确保公平竞争环境的前提下，鼓励成员国使用 RepowerEU 资金为零排 放行业提供税收减免，并在 2025 年底前放宽国家援助规则允许欧盟 27 国帮助 投资可再生能源或脱碳行业 74；2023 年 3 月，欧盟在绿色欧洲工业计划框架下 发布《净零工业法案》及《关键原材料法案》，提出将设立欧洲主权基金以促进 对净零技术生产的投资和融资，系统性地解决欧盟地区的投融资需求问题 75；同 月，欧盟委员会发行 60 亿欧元的“下一代欧盟”计划绿色债券。
欧盟对绿色经济服务体系的持续优化，或有助于进一步提高欧盟行政办事效 率，如《净零工业法案》提出简化监管体系，减少企业设立项目的行政负担，简 化许可程序以缩短项目获取许可的时间。 欧盟监管框架虽将使中企增加合规成本，但长期来看，这些挑战某种程度上 可转化为提升企业竞争力的机遇。如《欧盟电池与废电池法》规范电池行业制造 商回收处理、尽职调查等系列行为，使产业每一环节都清晰、精确和可追溯，长 期看有利于欧盟市场透明化及规范化 76，驱动中国电池企业提升合规治理能力及 信息追溯能力。 欧盟在关键技术领域的系列政策和举措或为企业在欧盟的深化布局提供支 持。例如，《净零工业法案》及《关键原材料法案》将太阳能光伏与太阳能光热 技术、陆上和海上风能技术、电池技术、热泵与地热能技术、碳捕集和封存技术 等 8 项技术列为“战略性净零技术”，并为相关技术发展提供绿色通道，简化 常规审批流程。此举旨在激发企业创新积极性和能动性，加快欧盟绿色领域的科 技水平提升。在欧中企建议《净零工业法案》进一步明确本地制造和公共采购相 关要求，推动开放、无歧视、创新驱动的投资战略。
以电动汽车产业为例，随着欧盟及其成员国近年不断优化产业环境，对市场 需求提振与企业供给激励双轮驱动，大量电动汽车产业链上下游中国企业相继在 欧投资投产，把握市场机遇，实现国际市场开拓与业务规模的提升。
