深圳与香港未来将选择哪种合作模式?

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《深圳~香港合作回顾与新时期融合发展报告》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

国际局势国家战略的变化、香港与深圳力量对比的变化、发展需求的互补必 然要求新的合作模式的出现，使得深港合作既能进一步发挥两地优势，促进两地 的增长，又能服务于国家发展大局，应对大变局下的大国竞争。对接国家战略的 “深拉港推，两全一长”合作模式首先强调与国家战略的协调一致，服务于粤港 澳大湾区建设、一带一路以及双循环战略大局，这是时代赋予深圳和香港的重要 使命；“深拉港推”是指深圳应发挥更大的带头拉动作用，香港应以积极的姿态 参与融入和推动，“两全一长”是指“全方位+全领域+长效合作机制”。具体含义如下：

（1）对接国家战略规划。即深港合作的格局要大，要体现大变局下国家战 略方向和战略意图、有利于增强中国在大国竞争和博弈中的优势地位、有利于构 建稳定和谐的多边关系维护公正合理的全球秩序。具体而言，深港合作不能拘泥 于深圳和香港两地的得与失，而应通过两地的优势互补和错位发展，提升或打造 深圳全球创新中心、金融中心、国际消费中心的地位，形成先行示范区深化改革 可复制可推广可借鉴的经验，稳定香港全球贸易中心、航运中心、金融中心的地 位，帮助香港摆脱增长动力缺乏、产业空心化、创新成果转化不足等困境。以深 港的协同发展带动大湾区一流湾区和世界级城市群建设，形成双循环战略的有力 支撑，推动与东盟十国、中东国家、非洲国家、南太平洋岛国等维持或建立稳定 和谐的多边关系，营造良好的周边环境。6 月 24 日，香港财政司司长陈茂波在财 新夏季峰会指出，过往香港一直较侧重欧美等传统市场，往后将会持续调整策略， 以内地、东南亚地区及一带一路沿线国家为重心，开拓市场，致力加入区域全面 经济伙伴关系协定（RCEP），这正是对接国家战略规划的体现，传达香港今后的 政策风向。

（2）深拉港推。即深港合作的主体应权责清晰，积极有为，深圳积极拉动， 香港全力参与。之所以要深圳作为拉动主体，首先基于对接国家战略的考虑，深 圳作为经济特区、先行示范区，在把握国家战略方向、对接大湾区城市及内地重 点城市方面有独特优势，能够迅速响应和传递国家战略需求。其次基于权利义务 的对等，深圳享有特区立法权，应主动探索对接香港和国际规则的思路方法，用 好国家赋予的各项权利。再者基于深港两地的发展实况，深圳 40 年改革取得丰硕 成果，且当下致力于提升全球创新策源地、金融中心和国际化城市的水平和地位， 有充足的动力和能力深化与香港的合作，而香港目前经济尚未完全从疫情中恢复， 立法会选举结果还有待观察。但是鼓励深圳拉动的同时，还要强调香港的积极参 与，这是助力香港摆脱发展困境，全面融入国家发展大局，更好地利用内地市场 的重要途径。

具体而言，深圳作为拉动主体，应主动思考与香港深化合作的方向，发起与 香港联动的方案，并根据实际情况发挥更大的担当作用。例如皇岗口岸的重建，由深圳市规划和自然资源局牵头开展专项研究，并致函香港共商方案，且考虑到 深圳财政资金相对充足，工程费用全部由深圳政府承担，特区政府支付象征式租 金，口岸建成后将成为面向世界的超级口岸，更好地服务于深港融合及大湾区建 设。香港一方面要积极回应深圳的合作提案，强化沟通，另一方面也应结合自身 的发展需求，探讨与深圳合作的空间。例如香港在加强公务员培训方面，意识到 广东省和深圳市政务服务能力的领先，积极推动与广东、深圳公务员互换挂职安 排的相关沟通事项。

（3）建立全方位全领域的长效合作机制。全方位是指深港合作应动员最广 泛的参与主体，以政府为中心，各级党政机关、各级部门、企业、工厂、学校、 医院、社区等等都参与到合作中来。全领域是指合作范围应全面铺开，涵盖政府 服务、产业发展、交通基建、人才培养、居民生活、文化交流、生态安全各领域。 长效合作机制即能长期保证合作正常运行并发挥预期功能的制度体系，而非碎片 化的优惠政策堆砌。

如，政府服务方面，推动香港与深圳公务员互换挂职协议尽快落地，协议内 容需涵盖互换的组织架构、目标、形式、试点区域、分阶段内容、考核方式、反 馈及调整机制等，使其成为深港两地深入了解彼此的常态化制度安排，推动各自 政务效率的提升以及后续各项合作的高效对接。

产业发展方面，针对深圳的制造业外迁和香港的制造业空心化问题，成立制 造业发展小组，总结制造业发展经验教训，探讨在土地成本上升以及产业转型升 级压力下通过制造环节分离（保留研发中心、资金中心、管理中心，迁出低利润 中心）、区域资源配置等，强化对关键制造体系影响力的可行性。

交通基建方面，建立项目化合作机制，对于通过可行性论证的大型项目，如 西部通道规划、数据中心建设等，由深港共同商定土地、资金、人力来源方案， 根据各自的优势承担不同的方面（如皇岗口岸重建工程经费全部由深圳承担）， 避免有价值的项目因财政资金不足、土地资源短缺以及人力成本高昂等原因搁置， 以及相同项目重复建设等问题，提高两地的基建设施建设效率及使用效益。

人才培养方面，建立教育双向流通机制，推动深港包括高等教育、职业教育 和基础教育在内的整个教育体系的深度合作。目前深港两地的人才培养和教育合作主要以高等教育为主，且以港校在深办学或深生入港进修为主，既缺乏双向流 通，也缺乏职业教育和基础教育的互联互通。随着深港合作的深入开展，教育领 域的全面合作成为必要，高等教育助推两地创新科研人才队伍建设，职业教育助 力两地应用型人才梯队搭建及促进就业，基础教育则从孩提时代构筑两地思想感 情交流桥梁，加深两地相互适应和情感认同。教育体系的全面合作将为深港未来 双城工作和生活提供巨大支持。居民生活、文化交流等其他方面也是如此，以有 效机制保证合作的持续性和延展性。值得注意的是，长效机制不是一劳永逸、一 成不变,而是随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。