浙江机关事务数字化改革总体思路、系统框架、任务及成效如何？

基于全省政务“一朵云”的基础支撑，浙江数字机关事务系统的总体架构是“四横四纵两掌”。

1.总体思路

浙江全省机关事务数字化改革的总体思路是融入大平台、打造小门户、贯通三大系统、建设全业务应用。一是融入大平台、打造小门户。根据全省数字化改革“四横四纵”架构，对标全省五大系统建设，打造机关运行保障数字化综合平台。重点是融入党政机关整体智治系统，建设机关事务部门综合应用和专题门户；依托省一体化智能化公共数据平台，在“浙政 5 钉”建设“数字机关事务”钉门户。二是贯通三大系统、建设全业务应用。全面梳理机关事务核心业务，充分利用机关事务数字化转型成果，着力贯通全省办公用房、公务用车、公共机构节能三个系统，分层分级升级和建设一批服务保障管理基础应用，建立涵盖机关事务各业务领域的应用体系，打造全局“一屏通览”、保障“一键智达”、服务“一网通办”、管理“一掌全控”的机关运行保障数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的机关事务数字化运行机制。

2. 系统框架

基于全省政务“一朵云”的基础支撑，浙江数字机关事务系统的总体架构是“四横四纵两掌”。“四横”：一是覆盖机关事务各领域的业务应用体系。包含综合应用平台、业务应用集成、业务基础应用三个层级。综合应用平台是汇集各业务应用和数据的总平台、总入口、总门户。业务应用集成是根据机关事务业务领域划分的分类应用集成体系。业务基础应用是根据具体应用场景打造的对应具体服务保障管理业务的功能模块。二是全省共建共享的三个基础支撑体系，即应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系。应用支撑体系主要由可信身份认证、电子签章、支付结算等基础应用组成并提供支撑。数据资源体系以一体化智能化公共数据平台（内网+外网）为支撑，通过平台进行基础公共数据和机关事务行业数据的共享与使用。基础设施体系主要由全省政务外网、视联网、感知网、政务内网构成网络体系支撑，由全省政务云提供数据存储支撑。“四纵”是指政策制度、标准规范、组织保障和网络安全四大体系。两掌”是指“浙政钉”和“浙里办”两个掌上前端。

浙江省机关事务管理局将数字化理念和数字技术应用到机关事务工作的全过程、全领域，打造数字保障应用系统。推进机关事务的管理流程再造、服务模式优化、制度体系重塑，实现机关运行保障系统性重塑。该系统分为基础设施体系、数据资源体系、应用指数体系以及 6 业务应用体系。前三层是数字机关建设的底层技术和后端数据，业务应用层集成了各个业务应用，并统一集成到综合平台，直接面向用户。 基础设施体系：在数字机关事务的建设中，基础设施层发挥着关键的网络基础设施支撑作用。该层由政务云、政务外网、政务内网、感知网、物联网组成，构成了数字机关建设的底层网络基础。

数据资源体系：数据资源层为数字机关事务集成应用提供了数字资源支持，通过建设全省统一的机关运行保障数据仓。实现国省、市、县四级办公用房、公务用车、公共机构节能及核心业务等数据实时交互、动态监测。通过制订机关事务数据标准，全量归集业务数据、行业数据，依托全省一体化智能化公共数据平台，充分利用外部不动产信息、人员身份信息、信用信息、交管信息、城建规划信息等数据，运用采集清洗、计算存储、协同分析等数据技术，强化数据集成服务，对保障对象、服务流程、保障资源、内控规则进行数据化管理分析，驱动机关运行保障能力提升。 应用指数体系：联合省内知名高校成立了机关运行保障研究中心，共同探索“机关运行保障指数”模型，初步形成办公保障、生活服务、重大保障、安全合规、节约节能五个管理维度 46 个分项指标。保障指数将成为量化分析机关运行保障工作成效、客观反映各地机关运行保障能力、科学提升机关事务建设水平的重要工具。 业务应用体系：业务应用层直接向用户提供服务，用户可以通过与应用程序的交互，达到实现机关事务数字化的目标。在这一层级，机关开发并运行数字化综合平台，同时连接了浙里办和浙政钉，使用户能够通过这三个主要入口进入集成应用，从而实现对应模块的业务功能。

应用体系包括 17 项重点任务和 23 个应用场景，主要包括集中办公区管理、重大会议保障、重要院落生活服务、机关干部暖心服务、房产统一管理、公务用车统一管理、公共机构节能降碳、智慧莫干山、安全管理、干部人事管理、财务经营管理以及机关内部运行管理等多个业务模块，其中：集中办公区服务保障管理应用推进全业务线上服务，实现需求一键直达、服务一网通办。建设智能巡检、一键报修、设备智控、能源监测等应用场景。重大会议保障管理应用构建便捷、精准、高效的重要会议智能服务保障机制。主要涵盖会议指南、智能引导、会场服务、会前会中全流程保障、会议质检等应用场景。房产管理应用建立办公用房、经营性房产、公有住房全生命周期管理机制。其中，办公用房管理旨在实现对办公用房全生命周期的在线管理。包括基础数据管理、权属管理、使用管理、处置利用管理、维修管理、档案管理、业务查询以及统计分析等应用场景。公务用车管理应用迭代“浙里公车”整体智治应用，建设公车管控、用车服务、运营分析、车辆全生命周期管理、使用监管等应用场景。公共机构节能降碳管理应用，强化监测、分析、评价、考核、治理全链条协同，构建能碳数据分析、“零碳”画像、节能治理、数字化考核等应用模块。安全管理应用系统重塑机关运行保障安全管控机制，包括“风险动态研判”、“隐患实时发现”、“隐患综合治理”、“绩效 7 考核评估”等应用场景。干部人事管理应用贯通做实干部人事数据底仓，制定干部全生命周期管理办法，建设队伍人才库、绩效考核、干部人才培育监管、班子画像、干部画像等应用场景。机关内部运行管理应用包括督查督办、信访工作、办会管理、公文交换、档案管理以及市县信息报送等功能，从而构建了一个完整的数字办公综合应用体系。

3.浙江机关事务数字化改革的重点任务

浙江开展机关事务数字化建设试点的重点任务是建立四个体系、推进17 项工作。17 项工作分别是建立一中心一大脑、重塑 15 项机制。智能决策辅助体系：建设机关运行保障数据中心；建设机关运行保障领域大脑。智能保障服务体系：重塑集中办公区服务保障机制；重塑重大会议活动服务保障机制；重塑重要院落服务保障机制；重塑政府采购服务机制；重塑机关干部暖心服务机制。资源智享统筹体系：重塑房产统一管理机制；重塑公务用车统一管理机制；重塑机关事务工程项目统一管理机制；重塑节能降碳统筹节约机制；重塑服务保障实体统筹经营机制；重塑莫干山多跨联动发展机制。内部智控管理体系：重塑机关运行保障安全管控机制；重塑干部人事全生命周期管理机制；重塑资产资金全方位分析研判机制；重塑机关事务部门内部高效运行机制。 1. 升级改造全省办公用房管理应用集成。建设全省办公用房信息平台，建立数字化“一房一档”，推进办公用房数字化巡查，实行存量调剂和租用在线审批，形成全省办公用房管理“一张网”、权属产籍登记“一本账”、调配处置“掌上办”。有效利用办公用房数据库，建立闲置办公用房数字化调配机制，提高资源统筹效能。

2. 升级改造全省公务用车管理应用集成。升级全省公务用车管理审批系统，建立标准化、智能化审批流程，严格车辆指标证控制。强化全省公务用车保有情况大数据分析，并与全国公务用车统计报告数据报送系统对接，为科学合理配置车辆提供决策参考。加强公务用车全省“一张网”协同集成能力，强化任务、算法、数据、资源协同，全面优化和提升数字公车建设基础支撑能力。 3. 升级改造全省公共机构节能管理应用集成。推进全省公共机构节能管理“一张网”建设，完善全省能耗监控平台，加快推动公共机构能源资源消费统计信息系统与国家机关事务管理局系统数据对接，实现数据纵向直报。利用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术推进智慧公共机构节能，强化数据分析应用能力。健全“公共机构能源资源节约管理工作平台”应用功能，完善线上“十四五”节能工作考核、绿色食堂建设、能源管理体系认证、“零碳” 公共机构认证系统等专属模块，实现公共机构节能管理标准化和数字化的融合。

4. 升级改造省直公积金管理应用集成。迭代升级公积金“网上办、掌上办”数字化服务平台建设，聚焦企业群众个性化需求，强化智能服务，通过拓展线上数据范围，优化用户前端交互，完善内部处理流程，整合线上办理渠道，推动更多的线上业务从“能办”向“好办、愿办”转变。引入区块链、人工智能等前沿技术，打造公积金行业的标志性应用场景。深化与人事组织部门、住建部门、产权交易部门、不动产登记部门、合作银行等的“一件事”集成 8 协同场景。整合优化官网、服务热线、公众号、生活号等载体，建设全渠道覆盖、多方位监控的智能、便捷、专业的一体化智能服务平台，为客户提供更及时、更精准的个性化服务。依托 AI 和大数据技术，探索公积金智能客服应用。

5. 升级改造采购管理应用集成。加快推进政府采购交易电子化，实现政府采购从项目受理、采购公告、采购文件发布、供应商投标文件响应、评审专家抽取、项目开评标、采购结果和采购合同公布等全流程“云办理”。大力实施“互联网+政府采购”，完善网上超市“全省一张网”。在省局“钉门户”为各地机关事务部门自建采购平台或线上商城提供入口，供全省机关事务部门和机关干部比对优选，共享优质资源，提升采购和购物的体验感。6. 打造综合服务保障管理应用集成。着眼“互联网+”和智控理念，集成会议室管理、动力设施设备和能耗管理、数字公物仓等功能于一体，打造省行政中心智能化综合管理平台，实现服务流程预先告知、服务响应互联互通、服务进程实时反映、服务管理全程控制，物资管理调控更有效。加快建设省级机关食堂一体化服务平台，开发掌上订餐、掌上购物应用，方便机关干部用餐购物。推进数字化阳光厨房建设，强化餐务服务流程管理。加强原料采购、餐品销售，促进机关食堂节俭节约。建立健康营养大数据分析模型，为用餐者提供科学营养的餐饮搭配建议。开发整合机关干部周转房管理平台（牵头单位：省局房地产管理处），升级省机关幼儿园招生及安全管理系统。 7. 打造经营管理应用集成。借助数字化技术手段，开发经营性房产管理系统，涵盖出租管理、合同管理、租金管理、统计分析等功能，使资产底数更清晰、出租流程更规范、工作效率更高能，实现经营性房产全过程数字化管理。

8. 升级改造综合办公管理应用集成。结合省局办公系统改造，整合原有OA办公平台基本功能，完善督查督办、信访工作、办会管理等功能，新增公文交换、档案管理、市县信息报送等功能，通过优化整合相关功能，着力呈现更加简洁明了、方便快捷的界面布局，构建条线一体、闭环管理的数字办公综合应用体系。完善建设移动数字会议系统，为会前准备、会中管理以及会后归档提供更加多样、便捷、安全的服务功能。局财务集中办公系统升级改造以公款竞争性存放招标条款为切入口，逐步实现局属单位银企直联全覆盖；通过系统集成，实现局属资金流可视、可控，实现风控前置和动态管理；依托财务平台资金规模优势，寻求合适的银行合作，节约局属单位财务成本，提高存量资金收益。升级改造局公开招聘系统、完善基层党组织标准化建设工作在线评分系统。 上述八大应用集成根据业务特性和省市县机关事务部门职能配置情况实行分类建设：全省办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理等三个应用集成由省局统一建设，各市县机关事务部门协同配合；省直公积金管理、采购管理等两个应用集成由省局负责升级改造；综合服务保障管理、经营管理、综合办公管理三个应用集成由省局负责建设，各市县机关事务管理部门结合自身实际，可以协同配合省局建设并应用，也可以开发建设适应本级服务保障需求的场景应用。

4.浙江机关事务数字化建设成效

通过充分的考察调研，浙江省机关事务管理局分阶段开展数字机关建设工作，在顶层设计，系统谋划，应用建设方面全力推进，基本实现了智能决策辅助、智能保障服务、资源智享统筹和内部智控管理。 为实现智能决策辅助功能，浙江省机管局借助数字技术，整合省市县三级机关事务管理部门的业务数据。通过构建全省统一的机关事务行业数据与基础公共数据库，同时借助浙江省一体化智能化公共数据平台，实现行业数据和公共资源数据的共享与融合应用。在机关运行保障数据中心的支持下，更好地推动机关运行保障领域的智能化建设。驾驶舱运用数字技术智能获取相关业务数据，通过智能可视化分析，使机关事务管理者能够全面了解机关事务管理工作情况。基于数据指引，协助机关领导做出更符合实际管理需要的决策，从而实现智能决策辅助的目标。

浙江省机管局针对集中办公区管理、重大会议保障、政府采购机制重塑和拓展机关干部生活服务功能方面进行智能化改造，推动了服务保障机制的重塑。上线智能会议管理系统，实现会议管理的集约化、智能化和高效化。还对干部职工的生活事项如机关食堂、干部周转房和子女幼教等进行智能化线上管理，从而使干部职工的生活更加便捷。另外，升级政府采购应用，推行数字化框架协议,重塑小额零星品目采购模式,提升采购质量管控力度。构建数字化分段式采购业务流程，强化内部监督制约。 借助系统应用，省机管局实现了对办公用房、公务用车等保障资源的全生命周期管理。这使得保障资源的使用情况能够实时展现，并通过使用动态数据进行在线监管。在公务用车、办公用房以及公共能耗数据的实时展现基础上，用户可以通过资源管理集成应用系统，如办公用房管理和公务用车管理，以数字技术为支撑，智能地统筹各类资源。通过线上智能对接，有效地利用现有的办公区域、闲置车辆等保障资源，实现资源的高效利用，同时降低事务管理成本。

基于内部高效运行的需要，浙江省机管局建设了办公管理、安全管理和人事管理等应用。在综合办公管理系统的建设方面，浙江省机管局将督查督办、公文交换、档案管理、信访工作和信息报送等办公业务模块迁移到数字办公体系中，以智能保障系统大幅提高办公效率。安全管理应用，形成了安全隐患发现、治理、评估全流程闭环管理，有效压实安全隐患治理责任，提升安全管控能力。干部人事管理应用，构建从干部入口到出口的“选、育、管、用” 全生命周期管理链条，全面、立体、精准体现干部德才表现，形成评价客观的选人用人机制。

浙江省机管局坚持“一把手”工程定位，创新优化试点工作推进机制。强化组织领导机制；建立定期汇报机制；畅通内外沟通机制；深化激励考核机制；做实安全防护机制。浙江省机管局数字机关建设的关键亮点在于充分利用系统思维和数字技术对机关事务流程制度进行再造，通过打通辅助决策、智能保障、智享统筹、内部智控四个体系之间的联系，能较好的为管理者提供决策和调度支持。通过数字化建设试点，打通需求、供给、管理、决策全链条， 10 更好履行机关事务部门为党和人民事业发展提供重要保障的重大职责；加强渠道共联和数据共享，探索有效控制机关运行成本的新手段，更好发挥机关事务部门厉行勤俭节约、反对铺张浪费的表率作用；以核心业务协同为基础，全面推进流程再造、制度重塑，解决深层次体制机制障碍和瓶颈制约，使得保障服务管理工作流程、制度标准更加完善，内外协同更加高效，保障要素的流通和配置机制更加科学，支撑机关事务治理现代化的人、财、物等要素配置更加合理。积极主动查找工作中遇到的难点堵点问题，以线下支撑线上、以线上倒逼线下，通过数字化手段，解决好集中采购、基建项目、经营单位数字化改革等实际工作中存在的问题，实现服务质量、管理效能的变革。善于集成已有成果，立足现有的工作基础和特色亮点，深化全面贯通、推进集成突破、力争集中展示。善于集成基层资源，各责任单位要认真研究，积极利用市县力量。善于集成内部力量，多站在全局角度谋篇布局，协同推进，争取发挥集成应用的最大效能。