日本产业结构变迁及政策演变分析

作为产业政策概念的起源地，日 本较早便干预了产业的资源配置。

1.日本产业结构几多变迁

在内部产业政策及外部贸易摩擦、汇率升值等因素的影响下，战后日本产业结构出现显著调整。其结构转换速度之快、幅度之大 使得日本相比其他经济体，形成了独具一格的产业转型经验。从形式上看，日本产业结构的变化既包括生产要素在不同产业之间 的流动，也涉及产业内部各企业之间的资源再分配，这一方面在对内产业的升级上得到体现，另一方面在对外产能的转移中也有 所反映。而历经产业的多次转型，日本最终也在诸多高附加值行业确立了全球领先的地位。

日本产业的转型遵循以下轨迹：不同产业之间，生产与就业由农业转向制造业再向服务业迁移；制造业内部，资源首先集中于劳 动密集型的轻工业，后逐渐转向资本密集型的重工业，再转移至技术密集型、知识密集型的高附加值工业产业。

20世纪40年代中期 - 50年代中期，战后恢复期，轻工业占主导， 原材料重工业开始发力。

二战结束前日本产业结构以第一产业为主，无论是就业比例还是 国民收入份额，第一产业均占据相当大的比重。而随着战后日本 经济重建的开启，产业结构也出现了一定调整。第一产业对于经 济的支撑逐渐走弱，而第二产业所占比重及其对劳动力的吸纳效 应则有所提升。

一方面劳动密集型轻工业主导战后经济恢复。二战导致日本经济 严重受损，工业生产也遭受大规模破坏。为实现战后经济复兴， 日本将纺织纤维产业视为关键。一则该产业自明治时代起便是日 本的基础产业，也是外汇赚取的重要渠道；二则二战后和平年代 市场对于以衣物为代表的轻工业品的需求增加；三则从生产端的 角度看，战争时期从事军事工业的企业转向生产轻工消费品，推 动了劳动密集型轻工业的发展。

另一方面优先将原材料和资金配置到重点行业。鉴于资金、生产 能力、物资等方面的欠缺，日本政府决定以煤炭以及钢铁等重点 行业的生产为优先。日本对于原材料重工业的偏重既是为了助力 经济走出战后阴霾，也是出于融入国际经济体系、提升国际地位 的长久考量。

从美日贸易冲突的视角理解日本产业结构的升级

除了日本国内的经济、政策之外，美日贸易摩擦同样可以作为日本产业结构转型的观察视角。原因在于两者之间的相关性较强， 美日贸易冲突围绕的行业沿日本产业结构升级方向而转变。

战后日本经济很长时间都呈现出“外需主导型”的特征，对外出口（尤其是对美国的出口）是其经济奇迹的重要驱动。但日美之 间的贸易失衡对于美国的产业发展以及就业都构成了一定挑战，因此自20世纪50年代起美日贸易摩擦不断升级，历经多次发酵， 直至90年代中期才有所降温。每次贸易冲突的模式也都类似，先是部分特定产品对美出口快速增长引发美国制造企业有关倾销以 及不公平的投诉，后由两国政府进行谈判，最后就价格或数量推出解决方案。鉴于日本出口的优势产品与支柱产业高度重合，美 日贸易冲突焦点的演变与日本产业的转型，两者方向往往呈一致性。通过梳理二战后美日贸易摩擦的发展历程，也可侧面了解日 本国内的产业结构变迁。

2.产业政策的演变

作为产业政策概念的起源地，日 本较早便干预了产业的资源配置。 广义角度理解，日本的产业政策 可视为政府采取的关于产业的一 揽子政策的组合，既涉及不同产 业之间的要素协调，也包括产业 内部各企业的合作与竞争引导。 日本的产业政策是整体经济政策 体系中的重要组成部分，其政策 目标服务于总体的经济目标，因 此在不同的经济发展需要及海内 外形势下，产业政策的重点、支 撑理论及手段也有所区别。梳理 二战后日本的产业政策，可将其 大致可分为四个阶段，总体上由 政府主导、大力干预向放松管制、 开放自由逐步转化。

重建及追赶期1945-1960，政府主导产业保护和扶植

1945-1950，倾斜式生产方式，政府直接计划调控。

战后短缺经济供需矛盾突出。二战结束后日本经济及工业生产严重受损， 而通胀却加速上升。人均GDP骤降，1946年生产指数仅为战前峰值的五 分之一，近25%的国家财富在战争期间损失。通胀则飙升至100%-200%的 水平，此外国际贸易也受到联军的严格限制，外汇储备及物质资源缺乏。

集中资源向基础产业倾斜。政府面临重建经济的艰难任务，其中煤炭与 钢铁这两类基础材料行业被视作关键，政府试图恢复并扩大两者的产能 继而带动其他部门的增长。为此，官方确定了“优先生产政策”，集中 将原材料、劳动力和财政资源分配给钢铁和煤炭工业。这一时期的产业 政策具有明显的“计划性”特点，政府直接调控私营部门的生产活动。 具体而言，官方设立了复兴金融金库(Reconversion Finance Bank) （筹集资金的一个重要方式是直接向日本银行出售债券），向对恢复煤 炭和钢铁生产至关重要的企业提供贷款；同时实施价格补助金制度, 当 消费者价格低于原生产者价格时, 其差额部分由政府负担。

资源的倾斜促进了重点扶植产业的复苏。1949 年日本煤炭行业与战前 相比恢复超八成，钢铁则超出了战前水平。不过政府主导式的产业保护 也产生了一系列的负面效应，一方面政府的资金支持进一步加大通胀压 力，另一方面国家统制型的政企关系中私营企业也缺乏提高效率的动力。

经济腾飞期1961-1972，放松进口限制适应自由化，鼓励企业合并减少过度竞争

经济高速增长，外汇及贸易自由化逐步推进。上世纪60至70年代是日本经济的快速增长期，平均增长率超12%。整体工业结构也呈 现出明显的转型特点，由农业、轻工业急剧转向制造业、重工业。在这一鼎盛发展阶段，外界对于日本实施外汇、贸易自由化的 呼声越来越高，日本也认识到放松管制融入国际经济体系难以避免，于是分别在1960年6月、1967年制定了“贸易外汇自由化大 纲”、开启“资本自由化”。

稳定增长期1973-1991，宏观经济遇拐点，产业政策促调整

政策转向多元目标，推动产业优化升级。 为处理上述各方矛盾，产业政策锚定的目标也有所转变，政策重心不再限于特定产业，而是强调全局性的协调；政策机制也 进一步向市场导向型推进。对于外界有关贸易施加的压力，日本官方立场向支持自由贸易逐渐靠近，并不断降低关税，放松 管制、开放市场；增加社会支出以应对工业化快速推进导致的社会问题。

长期停滞期1992年至今，强调经济结构改革，产官学联合推动技术创新

1992-2020，对政府失灵担忧下的新自由主义产业政策。 经济增长需新动能助力。1991年后日本因资产泡沫的破灭陷入长期低迷，再加上赶超时代结束后，前期引进和消化国外技术的模 式较难助推经济持续增长，日本需要构建新的增长基础，而原创性创新被视为一剂“良药”。1995年日本颁布《科学技术基本 法》，在法律角度将“科学技术创造立国”作为基本国策；1996年6月开始实施科学技术基本计划，力图建立新研究开发体系，推 进基础研究；2002年，日本颁布《知识产权基本法》并在2003年成立高规格知识产权战略总部，正式确立了“知识产权立国”的 国策。