各级政府财政公开透明原则及指标体系介绍

各级政府的财政公开透明还应当遵循三个原则：全口径财政 信息公开内容、一站式财政信息发布方式、用户友好型财政信息服务界面。

1.评价原则

1.1 全口径财政信息公开内容

全口径财政信息公开包括以下内容： 第一部分：纳入公共预算的机构和部门的公开情况。该部分包括市级政府机 构、市级非政府机构（中国共产党市委员会、市人民代表大会、市政治协商委员 会、民主党派和工商联、群众团体）、市属事业单位/国有企业。 第二部分：政府的“四本账”的公开情况。该部分包括公共财政预决算报告及 明细表、政府性基金预决算报告及明细表、国有资本经营预决算报告及明细表、 社保基金预决算报告及明细表、市级部门的部门预决算报告及明细表。 第三部分：其他重要的财政信息公开情况。该部分包括预算说明、产业投资 基金、科创投资基金、PPP 项目（政府和社会资本合作）、政府性债务、三公经 费、政府采购、专项资金使用、地方建设性投资类公司、事业单位预算公开、抗 疫资金支出情况。此外，该部分还包括政府预算绩效/项目绩效目标公开情况， 具体是指政府各部门绩效考核和政府项目绩效考核的公布情况。 第四部分：财政公开透明的三大原则。公共财政公开透明应遵循全口径公开 的原则、一站式服务的原则以及用户友好的原则。

1.2 一站式财政信息发布方式

传统的一站式服务，其实质就是服务的集成、整合。只要客户有需求，一旦 进入服务链条中的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。 其本质上就是系统销售服务。它原为发达市场经济国家商业概念，即商家为赢得 消费者，不断扩大经营规模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不 需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到所 需的商品。 在财政透明度建设工作中，所谓一站式财政信息公开方式，是指通过集成式、 一站式服务，使用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息。市 级政府门户网站应包含全部下属部门的信息公开，并有专门部门负责信息的统一 公开。财务报告遵循统一的格式与标准，财政数据注重可下载性和可机读性。 就目前我国各地的实践而言，财政信息公开还不满足一站式的要求，主要体 现在：信息公开不具备系统性和统一性、市级政府的信息公开缺乏标准范式、公 开的信息的标准化和规范化程度不高。

1.3 用户友好型财政信息服务界面

用户友好型的政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政 府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏， 直接关系到政府的形象，影响着管理、服务的质量和水平，同时也直观地反映出 一个地方电子政务建设的质量和进程。只有建设好了政府门户网站，电子政务才 能获得更好的发展，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 也才能早日实现。因此，在电子政务建设中，注重政府门户网站建设，提高政府 门户网站设计、运营以及管理水平，就成为一个非常重要的问题2。 此处所定义的用户包括社会公众、立法监督机构、纳税人、其他政府部门、 投资者、信贷者、担保者和分析家。用户友好型财政信息公开界面，是指网站页 面的系统性与简洁性（信息不是简单地堆砌，而是有序地分门别类，方便用户查 找）；普通民众有机会接触数据、获得数据，并且能看懂数据，这要求数据资料 解释清楚、易于理解；为专业用户（如，研究机构、境内外工商机构、社会组织 等）提供多样化的数据，以满足多元主体对财政信息与数据不同的需求。

今年的评分标准延续了以往信息公开对用户友好的原则。在专项资金、产业 基金、科创基金、PPP 项目公开方面，课题组继续保持了对“是否设置专栏”“是 否以表格形式公开”的考察。这种评分标准的坚持与延续意在引导市级政府提高 信息公开的系统性、简洁性，方便民众理解，以便实现外部监督。

2.2023 年中国市级政府财政透明度评分标准

本研究报告根据“全口径、一站式、用户友好的中国政府财政透明度指标体 系”评价市级政府的财政公开情况。该指标体系包括五大部分： （1）列入公共预算的机构公开情况。该部分具体分值情况如表 1.1 所示，分值 为 50 分。 （2）市级政府预算与预算执行公开情况。该部分包括 2022 年预算执行情况报告、 2023年预算草案以及2022年部门预算执行情况和2023年部门预算情况，涵盖“本 级一般公共预算收支情况”、“本级政府性基金收支情况”、“国有资本经营与国有 企业收支情况”以及“社会保险基金收支情况”，简称政府的“四本账”；具体分值 情况如表 1.1 所示，第二部分的分值为 340 分。

（3）其他重要的财政信息公开情况。该部分包括政府性债务、三公经费、 产业 投资基金、政府和社会资本合作项目（PPP）、大额专项资金及重点项目、政府 采购公开、政府投资类公司等、事业单位预决算公开、科创基金管理公开情况、 抗疫资金支出情况公开以及预算编制说明，这部分的分值为 320 分；此外，该部 分还包括政府部门预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体内容是部门绩效考核 和政府项目绩效考核的目标、方法、指标体系以及这两类绩效考核结果的公布情 况，这部分的分值为 100 分。第三部分总分值为 420 分。 （4）三大原则，包括了一站式服务、全口径、用户友好这三大原则的重要性， 第四部分的分值为 30 分，得分由系统自动生成。 因此，2023 年中国市级政府财政透明度指标体系五大部分加总后的总分值 为 840 分。每项指标都有具体的量化评价标准和相应分值。表 1.1 给出了各部分 各项目的具体分值。