如何看待三中全会政策走向？

从近期高层动态看改革方向：聚焦全局性战略性问题。

过去两个月，高层进行了一系列密集考察调研和专家座谈，为三中全会进行铺垫和预热。 以 2013 年十八届三中全会为例，文件起草组成立后，在将近 7 个月的时间里，经历了广泛 征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。三中全会将紧扣中国式现代化，锚定推进国 家治理体系和治理能力现代化这个总目标。围绕中国式现代化面临的新情况新问题拿出新 的解决方案，聚焦“全局性、战略性问题”。 三中全会将聚焦中国式现代化面临的新情况、新问题。改革是由问题倒逼而产生，又在不 断解决问题中得以深化。总结二十大以来中国发展面临的新情况和新问题，国内发展面临 的经济增速放缓、人口增长率下降、“未富先老”老龄化加重、房地产风险出清及地方债务 化解、有效需求不足、新旧动能转换部分行业产能过剩而关键领域卡脖子并存等全局性挑 战；外部则面临百年未有之大变局加速演进，各种“黑天鹅”“灰犀牛”风险上升，如去全 球化风险加剧，产业、能源、粮食安全关注上升等等。

二是以经济体制改革为牵引，2035 年全面建成高水平社会主义市场经济体制，涵盖七大专 题改革。三中全会聚焦“进一步解放和发展生产力”，“新质生产力”以及科技自立自强将 是本届全会重要关键词。 6 月初的全国政协十四届常委会第七次会议上，围绕“构建高水平社会主义市场经济体制” 协商议政，已给出相关七大专题配套改革，包括全面推进中国式现代化、加快推进全国统 一大市场建设、健全宏观经济治理体系、完善收入分配制度、健全社会保障体系、加快完 善农村经济体制和城乡融合发展机制、建设更高水平开放型经济新体制等方面。可以说， 七个专题涵盖了社会主义市场经济体制总体框架的各个方面，并着重突出了深化改革的要 求，是经济体制改革的聚焦点。 三是改革聚焦“人民有所呼、改革有所应”，出发点突破口在民生和社会领域，关注住房、 医疗、教育等社会民生改革。

四是制度建设为主线，注重“破立并举、先立后破”，我们关注财税、土地、户籍、社保、 收入分配等重大制度性改革。 如何理解“破立并举、先立后破，创新重要制度”，党的十九届四中全会明确推进国家治理 体系和治理能力现代化的 13 个坚持和完善，涉及 55 个具体制度。其中，基本经济制度中， 有 5 个重要制度，前 3 个是关于所有制制度、分配方式制度、市场经济制度；后 2 个是关 于科技创新制度、开放型经济制度。 结合上述七大经济体制改革专题，我们高度关注财税、土地、户籍、所有制（两个毫不动 摇）、科技创新、社会保障体系、收入分配体系等重要制度改革。

2012 年之后，全面深化改革有清晰的政策脉络和改革任务清单。我们通过梳理 2012 年以 来中国经济体制改革主要脉络，能得到一条启示：经济体制改革之路，就是中国经济再平 衡之路。从 2014 年经济“新常态”，到 2015 年开启供给侧结构性改革，再到十九大后“高 质量发展”，中国经济逐步告别粗放式、过度依赖投资的债务增长模式，向注重增长质量和 效益平衡。通过一系列供给侧改革，经济改革的方向也更加倾向于更健康的杠杆水平以及 向科技创新、绿色发展和社会公平再平衡。 十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾，这是自 1981 年以来的首次调整。“高质量发展”和“新发展理念”成 为十九大以来中国经济政策新框架，高质量发展成为“首要任务”，从单纯追求经济增长向 更有质量效益的增长、更低更健康的债务杠杆水平、科技创新绿色驱动的增长模式转型， 供给侧结构性改革是这一时期的政策主线。 新冠疫情爆发以来，中国面临内外多重挑战：从国内外，人口红利随着人口快速老龄化而 下降，传统的经济增长模式弊端日显，过去三十年经济快速发展带来的收入、区域、城乡 不平衡等给中长期经济发展带来重重挑战。国外看，百年未有之大变局，大国博弈加剧， 地缘政治冲突加剧，美国对华政策显著调整，全球化体系面临重大调整。因此，2020 年后， 中央提出国际国内双循环新发展格局，以应对新冠疫情和新的国际形势；提出共同富裕行 动纲领，旨在缩小收入差距，实现效率和公平之间再平衡。2023 年后提出加快发展新质生 产力，则是中国实现科技自立自强、新旧动能转换以及向全球产业链上游攀爬的必由之路。

我们通过回溯过去十年中国重大经济改革和政策演进逻辑，结合二十大报告提出中国式现 代化的目标与路径，梳理出下一步深化经济体制改革的二十五项重点任务清单，这些改革 方向和路径过去十年一脉相承，又与时俱进。我们认为，整体经济体制改革聚焦三大主线： 一是聚焦发展和增长主线：从积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改 革，提高全要素生产率到加快实施创新驱动战略、实现科技自立自强，新质生产力是关键 词。如何保护民营企业产权和企业家权益，构建全国统一大市场以及进一步对外开放都服 务于高质量发展这个重心。 二是聚焦经济失衡与再平衡。解决城乡、区域、产业、收入分配之间的不平衡不充分是经 济改革的重要出发点。以推进城乡一体化为中心的户籍、土地、人口制度改革，以及住房、 医疗、教育、社会保障等基本公共服务均等化是改革重点。 三是聚焦风险与安全。地方债务风险及财税体制改革：分税制改革三十年后，房地产进入 下行通道，土地财政难以为继，中央和地方之间财政关系已到了不得不调整的时候。防范 化解金融风险：围绕房地产、中小金融机构和地方债务三大风险，强监管和防风险成为关 键词。经济安全方面：确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全是维护经济安全的重 要内容。面对逆全球化趋势和脱钩断链风险，政策制定者一直关注提升产业链供应链的韧 性和安全水平。