三中全会前瞻：改革的任务清单和重点领域.pdf

三中全会前瞻：改革的任务清单和重点领域。三中全会展望：政策脉络和 25 项任务清单。 如何前瞻三中全会政策走向，一方面是通过梳理近期高层讲话、考察调研及 座谈，把握从新质生产力、城乡一体化、共同富裕、统一大市场再到社保、 收入分配及教育医疗等社会民生改革，“六个坚持”、处理好“五组关系”为 改革定锚；另一方面，通过回溯 2012 年以来中国重大经济改革演进逻辑， 结合二十大中国式现代化目标和路线图，我们梳理出深化改革的三大主线和 二十五项重点任务清单。聚焦发展和增长，经济失衡与再平衡，以及风险与 安全三条主线。

历史照进现实：重点领域改革路径回顾与展望。我们认为当前有三个关键领域改革对中国经济至关重要。一是关注以“新质 生产力”为核心的创新驱动战略政策体系及产业方向。二是关注以推动城乡 一体化为核心的户籍和土地制度以及相配套的公共服务均等化改革。土地改 革，关注能否推动农村宅基地真正自由交易转让，赋予可交易财产权，有利 于真正实现城乡土地同权同价，提升农民的财产性收入，进一步释放城镇化 潜能。三是关注完善重大风险处置协调机制。保持房地产长期稳定，既需要 短期政策，更需要长期的制度供给，关注房地产新模式和化债长效机制。

“新质生产力”：产业方向、政策路径和市场启示。 关于“新质生产力”及科技体制改革、产业路径和政策方向。我们梳理了新 质生产力三大产业路径以及相关政策方向，即传统产业转型升级、培育战略 新兴产业和布局未来产业，以及深入推进数字经济发展。关注人工智能+、 “新三样”、新材料、算力、创新药、商业航天等领域相关产业、财政金融 政策后续落地情况。我们预计三中全会仍会聚焦科技自立与供应链安全，强 化关键环节的自主可控以及做好潜在技术和贸易壁垒应对准备，加强海外市 场开拓是当前优势产业政策鼓励方向。

财税改革三大聚焦：央地财政关系、税制改革、预算管理与债务长效机制。 分税制改革三十年后，新一轮财税改革亟需顶层设计，以解决当前宏观税负持 续下行、财政紧平衡、土地财政依赖以及地方债务风险上升等问题。调整央地 财政关系，健全政府事权、支出责任和财力相适应的制度。一是央地财政关系 聚焦如何理顺中央和地方收入划分，完善地方税税制。保持中央收入占比处于 合理区间的同时，加大转移支付和财力下沉力度，优化财政事权和支出责任设 置；二是稳步推进税制改革。关注增值税、消费税改革进展，以及“强化对过 高收入、短期资本利得、财产交易所得的调节力度”等取向；三是预算改革的 目标是将政府收支全部纳入预算管理。关注债务长效管理机制新表述。