数智化转型政策方向有哪些？

2023 年已聚焦数字基础设施、数据资源体系快速完善。

2023 年 2 月，国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，该《规划》明确， 数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系 “两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体” 深度融合。在过去的 2023 年，我国已经在夯实数字基础设施和数据资源体系方面做出 的重大的突破性进展。

根据 2024 年 5 月 24 日国家数据局发布的《数字中国发展报告（2023 年）》显 示，2023 年我国数据生产总量达 32.85ZB（1 个 ZB 等于 10 万亿亿字节），同比增长 22.44%。数字基础设施不断扩容提速，算力总规模达到 230EFLOPS（EFLOPS 是指每 秒 100 亿亿次浮点运算次数），居全球第二位。2023 年，我国人工智能核心企业数量 超过了 4500 家，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%。以云计算、大数 据、物联网等为代表的新兴业务收入逐年攀升。2023 年，云计算、大数据业务收入较 2022 年增长 37.5%。

在过去一年的数字经济建设基础之上，2024 上半年，我们又有了哪些发展政策和 落地成果呢？ 2024 年 4 月，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发《数字经济 2024 年工作要点》，该文件对 2024 年数字经济重点工作作出部署。下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关部门，充分依托数字经济发展部际联席会议制度，围绕基础 设施、数据制度、产业数字化转型、技术创新、公共服务、经济治理、数字安全、国际 合作、跨部门协同联动 9 个方面发力，以数字经济发展培育新质生产力，助力高质量发 展。

梳理 2024 年上半年的数字经济政策，我们可以看到在全国范围内，数据基础制度、 产业数字化转型、提升公共服务、数字经济治理这 4 个方面的政策动态较多。 在数据基础制度方面，我国以数据要素体系化发展为核心，建设健全科技技术研发 和商业化运用的标准和边界底线。 1 月 4 日，国家数据局等 17 部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024— 2026 年）》，《行动计划》从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保 障等 3 方面，强化数据要素发展。选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金 融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等 12 个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

2 月 2 日，科技部发布《脑机接口研究伦理指引》，这是中国首次专门编制关于脑 机接口研究的伦理指引文件，给脑机接口划定了发展的“底线”。文件不仅有针对脑机 接口技术的个性规定，也有面向未来产业技术的共性原则。共性伦理规范体现了科研伦 理的原则和科学共同体的共识，个性伦理规范则彰显了对新兴技术的调查研究和前瞻预 判。 3 月 18 日，国家发改委等 18 部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行 动计划（2024—2025 年）》。文件在行动计划第一条就提到要“加强标准化与科技创 新互动”，“实施信息化标准建设行动，瞄准下一代互联网技术演进路线等新场景升级， 强化区块链和分布式记账技术标准体系建设，开展 6G、IPv6、区块链、分布式数字身 份分发等核心标准研究”。

在 4 月 1—2 日，首次全国数据工作会议在北京召开。会议指出，2024 年数据工 作要着力健全基础制度，开创国家数据工作新局面。再次强调数字经济基础制度的重要 性。 5 月 24 日，在第七届数字中国建设峰会上，国家数据局发布承担数据标注基地建 设任务的 7 座城市名单，分别为：成都、沈阳、合肥、长沙、海口、保定、大同。下一 步，国家数据局将从技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用、人才就业、数据安全 等六个方面推进数据标注基地建设，为全国数据产业发展创造经验，推动高质量发展。 同时，在国家数据局的推动下，24 家数据交易机构联合发布了《数据交易机构互认互通 倡议》，旨在激发数据要素市场活力。

在产业数字化转型方面，2024 年上半年强调以企业的数智化转型发展为核心，从标杆性企业到中小企业的全面转型，形成产业的整体升级发展。 1 月 16 日，工业和信息化部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案 （2024—2026 年）》。明确到 2026 年，全国要打造 120 个以上数字化转型典型场 景，培育 60 个以上数字化转型标杆工厂，形成一批数字化转型标杆企业。 1 月 22 日，国务院常务会议研究部署推动人工智能赋能新型工业化有关工作，会 议强调了要将人工智能和制造业深度融合为主线。 5 月 11 日，国务院审议通过了《制造业数字化转型行动方案》。该《行动方案》强 调把核心技术突破摆在突出位置，做好设备联网、协议互认、标准制定、平台建设等工 作。要加大对中小企业数字化转型的支持，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

在提升公共服务方面，从城市数字建设的一体化转型，到乡村数字化的试点探索， 以全局部署、点面结合推进全国公共服务的整体转变提升。 2 月 4 日，中国信通院发布《数字政府一体化建设白皮书（2024 年）》，当前， 我国数字政府在政策、服务、数据、技术和底座等方面，已呈现一体化发展态势。数字 政府一体化建设今后将注重六大方面实施要点。一是体制机制统筹化部署，二是履职场 景协同化设计，三是政务数据一体化布局，四是平台支撑集约化建设，五是运维运营长 效化运作，六是安全防护体系化保障。 3 月 14 日，中央网信办、农业农村部等 11 部门联合印发《关于开展第二批国家数 字乡村试点工作的通知》。通过开展第二批试点，探索不同区域条件下数字乡村发展路 径和方法，打造一批有特色、有亮点的发展样板，挖掘一批可复制、可推广的典型模式， 为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

在数字经济治理方面，全国地方层面健全了数字化主管部门，从数字消费到人才建 设，加强工作人员和消费的数字化转型。 1 月 5 日，江苏省数据局正式挂牌，成为全国第一个省级数据局，当月上海、四川、 云南、青海、河北的省级数据局也正式揭牌成立。之后全国各地的数据主管机构快速建 设，截止 5 月，全国 31 个省（区、市）和新疆兵团均完成数据主管机构的组建工作。 4 月 9 日，商务部印发《关于实施数字消费提升行动的通知》。该通知从供给、消 费、载体、业态 4 个方面提出具体举措，旨在加快促进数字消费领域形成更高水平供需 动态平衡，推动数字消费规模稳步增长。

4 月 17 日，人力资源社会保障部等九部门印发《加快数字人才培育支撑数字经济 发展行动方案（2024－2026 年）》。该文件部署了数字技术工程师培育项目、数字技 能提升行动、数字人才国际交流活动、数字人才创新创业行动、数字人才赋能产业发展 行动、数字职业技术技能竞赛活动等 6 个重点项目，并从优化培养政策、健全评价体系、 完善分配制度、提高投入水平、畅通流动渠道、强化激励引导等 6 个方面加大政策支持。

2024 上半年，全国在跨部门协同联动、数字安全屏障、数字技术创新三个方面也 各有突破进展。国家数据局等四部门联合调查全国数据资源；人工智能、网络安全等领 域也完善了安全标准和评估；数字算力建设有了新的发展。 2 月 7 日，国家数据局、中央网信办、工信部、公安部四部门联合发布关于开展全 国数据资源调查的通知，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等 情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。 3 月 1 日，全国网络安全标准化技术委员会发布《生成式人工智能服务安全基本要 求》，包括语料安全、模型安全、安全措施、安全评估等；3 月 15 日，全国网络安全标准化技术委员会发布《数据安全技术数据分类分级规则》。 4 月 11 日，国家超算互联网正式上线，联合体成员已达 128 家，涉及国家超算、 区域算力中心、超算研制机构、算力运营、网络运营、应用软件、技术服务等算力各领 域。