低空基础设施建设现状、分类、政策及合作模式分析

各地积极颁布低空基建支持政策，推动低空经济健康发展。

1. 低空基础设施建设是支撑低空飞行的基石

低空基础设施是支撑低空飞行器顺利升空和运营的关键，也是确保低空经济安全、 高效率和高效益发展的技术基础。作为低空飞行的基石，不仅保障了飞行活动的安全性， 也是实现低空经济高效发展的技术基础。随着空域的逐步开放，低空新基建的建设变得 尤为重要和迫切。为了应对空域改革带来的新挑战，如飞行高度降低、飞行密度增加、 异构飞行器的耦合问题，以及从集中式向分布式转变所带来的频谱、网络和空域资源管 理的难题。低空新基建的建设，不仅是对低空飞行器飞行活动的保障，更是推动低空商 业化发展的重要前置投资。

随着政府工作报告中关于低空基建内容的逐步落实，各地正积极推进相关产业的发 展，行业催化机会仍然较多，并且这一环节也将率先显现出订单和业绩的增长。低空基 础设施的建设是低空发展的基础，也是目前迫切需要解决的问题。目前，低空发展尚处 于初级阶段，基础设施建设不完善，缺乏统一标准，为行业发展提供空间。特别是低空 空管系统的建设，对于应对低空复杂运行环境至关重要，是当前工作的重点难点。

2. 低空基础设施可分为基础设施运营及飞行保障

2.1. “硬基建”支撑，“软基建”赋能

低空经济基础设施可以分为“硬基建”和“软基建”两大类，大体对应“基础设施 运营”与“飞行保障”两大块。“硬基建”的建设直接关系到低空经济的物理基础和运营 效率，包括机场、起降站、通讯导航监测设备等，为低空飞行器提供物理支持；“软基建” 则侧重于技术、服务和数据管理，涵盖数字化空域建设、空中保障服务和地面保障服务， 依赖于“硬基建”的数据和平台。“硬基建”和“软基建”之间需要紧密协同，这种协同 作用不仅提高了低空经济的运营效率，也增强了整个系统的可靠性和稳定性。

“硬基建”是低空经济的支撑。包括通用机场、起降站等起降设施，以及通信、导 航、监视、气象和地图等信息基础设施。地面保障设施涉及通用机场、起降场地、无人 机起降平台、大型起降枢纽、eVTOL 起降场、直升机平台、停机库、中转站、能源站和 固定运营基地等。一些地区如江西共青城和苏州，还计划建设水上码头和水上机场。深 圳和无锡则分别计划建设无人驾驶航空器公共测试场和试飞测试基地，并申请专属空域。 “软基建”为飞行活动赋能。低空经济是数字经济的一部分，对信息基础设施要求 高。它包括低空飞行服务平台和监管服务平台，以及地面配套设施如维修站。飞行服务 平台为低空飞行器用户提供飞行计划处理、航空情报、气象服务等。不同地区如安徽， 正在建设省级低空飞行数据平台，实现跨省数据共享，支持空域划设等。监管服务平台 则面向监管机构，具备流量管理、飞行计划审批、风险预警等功能，是空中交通管理系 统在低空领域的应用。

2.2 各地资源禀赋不一，低空整体规划设计先行

低空经济作为一种新兴的经济形态，由于缺乏前人经验可供借鉴，因此整体设计规 划是低空基础设施建设的先行步骤。在规划设计阶段，基础设施规划设计能力主要包括 宏观形势和政策研判，为地方政府提供低空产业发展的顶层智库支撑。重点关注相关行 业标准体系、通航基础设施的安全性适用性和经济性以及产业集聚效应。具体来看，规 划设计与基础设施建设位于低空经济产业链的上中游，规划设计公司可为低空经济提供 相关的政策咨询、战略规划、标准制定、航路航线设计等服务。

低空经济的发展因城市资源差异而多样化，其基础设施规划需参考当地自然禀赋个 性化设计，重点考虑行业标准、安全性、经济性和产业聚集效应。地理、气候、经济和 社会因素是规划设计的关键考虑点。例如，资源富集区适合发展低空旅游，而地理优势 区则适合低空物流。规划还需考虑经济水平、人口密度和交通状况，以服务经济发展和 居民需求。低空飞行基础设施包括物理和信息设施，其建设要求更高，需结合地方具体 情况，如地理位置、气候和经济水平，以促进低空经济的高质量发展和提升区域竞争力。

3. 各地支持政策密集出台，基建招标如火如荼

各地积极颁布低空基建支持政策，推动低空经济健康发展。全国各省市将低空设施 纳入城市规划，支持建设通用机场、无人机起降场所等，以满足低空飞行需求。政策聚 焦于数字化监管、服务平台、信息基础设施和物理设施建设。以深圳为例，其《低空经 济产业促进条例》明确了低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，包括起降、中转、 货物装卸、乘客候乘、充换电、飞行测试等物理设施，通信、导航、监视、气象监测等 信息基础设施，以及数字化管理服务系统。这些措施旨在打造完善的低空飞行基础设施 和服务体系，推动产业快速健康发展。

多省市启动前期低空基建招标程序，目前招标重点在于整体规划与智能空管。这一 举措不仅标志着基础设施建设的开端，而且反映出地方政府在产业初期创造需求的定位， 单个地方前期建设需求较大，汇聚到全国层面总体规模显著扩大。通过这样的先行项目， 不仅为本地低空经济的起飞打下基础，也为行业发展设定通用标准。

低空新基建的政企合作模式多样，各地平台公司或为发展重要抓手。根据地方政府 的资金需求和低空经济规划，低空新基建的合作模式可划分为三种：政府投资运维模式， 政府承担较大投资成本，供应商通过招投标和软件升级获利；政府与承包方合资企业模 式，企业前期收取建设费，后期运营分成；企业运维模式，政府一次性收入，供应商自 负盈亏。此外，多省市成立低空平台公司，以推进低空服务、应急救援、无人机管理等 业务，构建低空航路网、信息服务网，完善监管平台，发展运营场景。建议关注这些平 台公司，它们是低空基础设施建设和运营的重要主体。