各国中小企业数字化转型政策布局及工具有哪些？

各主要经济体纷纷基于自身国情实际，开展一系列政策布局，致力于创建数字化技术推广的良好环境，逐步构建中小企业应用与成熟数字化技术发展相互促进、相互牵引的良性转型生态。

1.主要经济体推动中小企业数字化转型政策体系

近年来欧美日等主要经济体围绕中小企业数字化转型开展了众多政策布局，总结来看基本可以分为四大种类，一是补贴中小企业开展数字化应用场景建设，具体补贴方式涵盖赠款、代金券、税收减免和融资支持等多种类型，解决中小企业推什么的问题。二是扶持“小快轻准”数字化技术产品发展，补贴范围涵盖工业SAAS、协作机器人等，解决中小企业用什么的问题。三是开展以点带面的规模化推广，包含依托链主企业、依托产业集群、依托工业互联网协同制造平台等主体进行以点带面的高效推广，解决如何推的问题。四是构建公共服务载体，提供中小企业技术产品研发、技术应用推广培训、中小企业转型咨询等多类型服务，解决谁保障的问题。由于各国中小企业发展水平不同，政策布局也有所差异。

2.欧盟推动中小企业数字化转型政策布局

欧盟对于中小企业数字化转型关注较早，在2015 年以来先后发布了《单一数字市场战略》《数字化欧洲产业战略》等文件，推动中小企业加强电子商务应用，构建欧洲统一数字市场。在2020年后欧盟对于中小企业数字化转型的布局重点逐渐向绿色低碳、产业链供应链韧性等领域延伸，先后发布了《中小企业可持续和数字化发展战略》、《2030 数字罗盘：数字十年的欧洲之路》等政策，并提出到 2030 年实现 90%的中小企业达到基本数字化水平的目标。在补贴中小企业开展数字化应用场景建设方面，主要利用复苏和恢复基金(RRF)等多类型补贴推动欧盟中小企业数字化转型。欧盟议会在 2021 年批准复苏和恢复基金设立，旨在通过6725 亿欧元的赠款和贷款帮助成员国从全球疫情中复苏。该基金明确提出将有20%用于补贴企业，尤其是中小企业开展数字化转型，具体由成员国进行申领与发放，2022 年 11 月发布的项目进展报告指出已确定440亿欧元的项目用于支持中小企业数字化转型，在该基金支持下西班牙、葡萄牙、奥地利等成员国各自推出了本国行动方案，如西班牙启动数字工具包计划，为中小企业开展数字营销、电子商务、数字化管理等领域建设提供资金补贴。此外欧盟还针对中小企业设置高性能计算应用项目（如最强音计划 Fortissimo），旨在补贴中小企业利用欧盟的高性能计算资源开展数字化研发等活动，加强欧洲中小企业在制造业高附加值领域的能力水平。

在扶持低成本技术产品方面，包含推动开展技术研发专项、建设解决方案供应商联盟，加强行业数据空间推广等多方面策略。一是利用“地平线欧洲”技术研发专项，开展面向中小企业的数字化解决方案开发。二是建设数字中小企业联盟，为中小型解决方案服务商提供技术创新、市场对接等扶持服务，提升欧洲数字化技术产业水平，降低对中国、美国等国家的解决方案依赖。三是开发推动行业数据空间，数据空间通过为中小企业提供SAAS 服务，打通产业链大中小企业数据，提升关键供应链韧性，如汽车行业数据空间为中小零配件企业提供质量管控相关 SAAS 服务，打通链主企业与中小企业数据，开展全供应链的产品低碳管控与质量追溯等工作。在数字技术集群化推广方面，重点依托产业集群组织开展解决方案推广。欧洲在集群发展方面具有完备的管理体系与丰富的实践经验，因此在开展解决方案推广时也注重依托集群力量，如在推广汽车行业数据空间时，德国设立了未来汽车工业基金，面向汽车集群组织发放，由申领地区团队制定当地的推广计划与方案，开展培训、演示、生态会议等传播活动。据统计，目前欧洲已有超过80%的集群组织支持区域内中小企业数字化转型。同时汽车行业数据空间也会依托宝马、大众、奔驰等链主企业，面向其上下游的中小供应商开展推广。

在数字化转型公共服务载体建设方面，欧盟近年来重点推动欧洲数字创新中心（EDIH）建设。中心主要为中小企业提供数字化转型前的技术应用测试、数字化技能培训以及咨询诊断等服务，推动人工智能、高性能计算等先进技术在中小企业中的推广扩散。根据欧洲数字创新中心官方网站显示，目前在全欧已成立超过228个中心项目。中心采用多元化的投资方式进行日常运营，其中50%的运营资金由“数字欧洲”项目提供，另外50%则由中心建设所在国、地区政府以及私营机构进行支持，这种多元化的投资方式在保障中心提供技术研发等公益性服务的同时，拓展企业咨询等商业化服务模式，实现自我运营造血。

3.美国推动中小企业数字化转型政策布局

美国受其经济运行模式影响，历来格外重视对中小企业的培育扶持，为中小企业发展创建了完备的法律、金融以及公共服务环境，完善的基础环境也为中小企业数字化转型提供了重要保障。此外，近年来美国基于提升关键供应链韧性，巩固制造业在价值链高端环节地位等多重因素，针对国防军工等重点行业领域中小企业以及研发设计等中小企业关键业务环节的数字化转型，投入了更多的政府资源。 在补贴中小企业开展数字化建设方面，针对关键领域设置了多项补贴项目。一方面利用小型企业研究创新计划（SBIR）和小企业技术转让计划（STTR）等长期项目推动数字化转型，两个计划也被称为美国种子基金计划，分别成立于 1982 年和1992 年，旨在为中小企业技术研发提供资金支持，基于数字化技术的中小企业业务创新也成为了其支撑的重要领域。另一方面近年来政府针对中小企业数字化转型专门设置了部分新型项目，如2023 年美国先后推出了7200 万美元资金，用于支持中小企业开展智能制造建设，鼓励企业利用政府高性能计算资源开展研发设计创新，又如美国计划为中小企业使用增材制造技术推出融资项目，旨在提高铸锻件等领域中小企业，尤其是国防供应链中小企业的制造能力，提高国防装备生产组织的安全韧性。

在支持低成本技术产品发展方面，重点依托美国制造业研究所等公共服务机构开展生产制造相关解决方案研发，提高国防供应链制造能力。美国具有发达的信息技术产业，拥有众多为中小企业提供服务的工业软件、工业 SAAS 厂商，成为支撑中小企业数字化转型的重要力量。此外，美国政府还依托制造业研究所等服务机构力量，针对国防供应链等中小企业专门开发低成本自动化的技术产品，弥补相关领域的市场空白，如国防部重点资助的数字制造与设计研究所，针对手动机床的自动化升级改造、基于机器视觉的设备仪表数据读取以及中小企业信息网络安全开发了相关解决方案，先进机器人制造研究所则针对可用于作战服装、帐篷生产的自动化缝纫机、协作机器人等开展技术研发。上述低成本技术产品的开发与在中小企业内的推广一方面提升了关键供应链整体的制造能力，另一方面也被认为有利于降低美国制造业成本，促进制造业回流本土。

在数字技术集群化推广方面，强调利用大型链主企业以及工业互联网协同制造平台进行中小企业普及。如美国专门设置了“增材制造前进”（AM Forward）计划，由政府出面协调波音、诺格等大型军工装备制造企业专门为使用增材制造技术的中小供应商预留一定比例的零部件采购订单，旨在强化中小企业，尤其是国防供应链中的中小企业对于增材制造技术的应用，增材制造技术本身可快速进行单件复杂结构零件制造的特点被认为将大幅提升国防装备零部件供应的弹性与韧性，同时中小企业在应用增材制技术提高制造能力后，也将提升其面向民用市场的竞争实力。此外，如美国航空航天局等部门还与民营协同制造平台择幂科技（Xometry）开展合作，通过政府采购的形式，间接由平台推动国防军工零部件相关中小企业的数字化转型进程。 在开展公共服务建设方面，美国基于其完善的服务网络提供从中小企业数字化技术开发到中小企业应用咨询的完整服务。其中美国制造业研究所面向重点领域中小企业提供技术开发服务，美国制造业拓展伙伴关系服务网络则依托其 51 个中心以及600 余个办事处，为更加广泛的中小企业提供转型咨询规划等应用服务。与此同时美国制造业拓展伙伴关系还与制造业研究所开展战略合作，向其派驻工作人员，打通应用需求侧与低成本技术开发侧，加强技术开发的应用导向性。2023 年 11 月美国制造业研究所中的数字制造业与网络安全研究所宣布与美国制造业拓展伙伴关系建立新的合作伙伴关系，计划通过为期 5 年的合作加快中小企业对数字化技术的采用。

4.日本推动中小企业数字化转型政策布局

日本中小企业长期以来面临人口老龄化导致的生产力下降问题，老龄化和缺乏继任者导致的中小企业关停解散现象较为严重，企业的关停又导致地方的优质就业机会减少，加速了年轻人向东京、名古屋、大阪三大都市圈迁移，加剧了区域产业空心化程度，形成了恶性发展循环。为解决上述中小企业发展面临的问题挑战，日本政府开展了一系列政策布局，推动中小企业数字化转型成为重要方向。在补贴中小企业开展数字化建设方面，日本政府设置了多类型补贴项目，如中小企业 IT 工具导入补助金，主要用于支持中小企业引入数字化软硬件设施、加强信息安全防护以及发票系统等管理工具。又如日本政府专门设置了工业机器人导入补助金，专门用于帮助中小企业引入协作机器人、物流机器人、物联网以及部分自动化设备，不同县补贴金额各有不同，多为100-1000 万日元之间，重点解决劳动力不足导致的中小企业生产率下降等问题。与此同时日本还设置有制造业补助金等项目可用于支撑中小企业开展数字化建设。

在支持低成本数字化技术产品发展方面，日本政府不断探索政策创新，如经产省专门设置了“共创服务IT 协作支援补助金”，通过政府协调 IT 服务商与中小企业组成联合体，围绕中小企业实际业务需求共同开展集成化解决方案研发，解决传统IT 解决方案没有站在中小企业应用视角，提供应用价值不足的问题。如果项目在三年应用期内实现对中小企业劳动生产率提升3%以上的效果，政府将补贴研发费用的 50%金额，并面向行业进行大规模推广。此外，日本政府也加强对协作机器人等低成本自动化的研发投入，如利用战略创新推进计划开展适用于中小企业的低成本机器人共性技术研发，降低低成本自动化相关产业的创业门槛，从而提高低成本自动化技术产品供给。

在数字技术集群化推广方面，日本政府注重运用集群园区力量高效推动中小企业数字化转型。如日本为促进区域经济发展，应对年轻人口过渡向大城市迁移现象，专门设置了区域振兴补贴项目，补贴范围涵盖集群园区数字化转型。如新泻县的燕市拥有1700多家从事金属加工的中小企业，相互之间形成了相对稳定的产业链合作关系，但是过去由于企业间依靠线下方式传递订单、运输状态、发票等信息，导致信息汇聚与传播效率不高，集群产能提升存在瓶颈。为此，当地政府利用补贴资金联合当地产学研多类型主体，基于低代 码 技 术 建 设 了 云 化 协 作 平 台 SFTC (Smart Factory TsubameCloud)，集群内的企业基于平台共享订单、生产进度以及交货日期等信息，同时平台还提供基于物联网的设备运维相关服务，显著提升了金属加工集群内企业的业务能力与企业间的协作水平。据统计该项目自 2022 年运行以来参与的企业平均业务处理时间减少了70%。在开展公共服务建设方面，日本重点开展区域数字化推进实验室项目建设。该项目继承自 2016 年起推进建设的地方版物联网推进式实验室（目前建设超过 106 个）。各地的数字化推进实验室由本地政府主导，公共机构、企业、学校等主体共同进行建设运营，由经产省进行遴选与认证。区域数字化推进实验室的职责功能主要包括投资对于区域共性产业有促进作用的数字化建设项目，参与地方政府的数字化转型规划制定，面向中小企业提供数字化培训以及咨询诊断等服务。截至 2023 年经产省已经选定了第一、第二批次共计38 个数字化推进实验室，被遴选成功的项目将获得来自经产省的宣传推广、专家派驻以及中小企业数字化试点示范项目优先申报等支持服务。

5.主要国家政策工具总结

在补贴中小企业开展数字化建设方面，主要国家一方面会建设健全的市场化商业融资机制支持中小企业数字化转型，另一方面也会在重点关注的领域加强政府性的资金支持，如美国、欧洲开展的面向中小企业高性能计算相关补贴资金，旨在巩固本国中小企业在价值链中的地位优势，又如日本专门推出的工业机器人导入补贴重点解决老龄化导致的中小企业生产率下降问题。在扶持低成本数字化技术产业方面，主要国家政府针对工业SAAS 等产业化程度相对较高领域，主要以辅助宣传推广等方式进行扶持。针对低成本自动化等商业化发展水平相对较低的领域，则会通过政府项目直接参与到相关技术、标准的研制开发当中，弥补相关领域的市场缺失，如美国依托制造业研究所开展的协作机器人、机床数字化升级相关研发项目。

在开展数字化技术传播推广方面，加强与大型链主企业、集群园区以及工业互联网协同制造平台合作已经成为趋势，上述主体一般与中小企业具有深层次的合作关系，对于中小企业具有更大号召力，由其推动的中小企业数字化转型效率更高，给中小企业带来的价值也远超单纯的业务能力提升，而是触达中小企业核心利益的经营生态变革。 在建设公共服务载体方面，主要国家基本建成了覆盖数字化技术研发、数字化技术推广以及数字化转型应用咨询等全链条的服务功能，且多数载体采用多元化的投资方式进行运营，来自中央政府的投资保障了公共服务载体的公益性，使其能够在短期难以见到市场收益的技术研发领域发挥作用，而地方私营机构的投资则使其在数字化诊断咨询等领域探索商业化发展路径，实现载体的自我造血运营，能够长期为中小企业提供数字化相关服务。根据欧洲投资银行发布的《为中小企业数字化融资---欧洲数字创新中心的作用》调查报告，欧洲数字创新中心正逐渐形成稳定的运营模式，来自政府部门的资金重点资助各种中心的探索性技术研发项目，来自政府与私营机构的资金重点资助商业化技术产品研发项目，来自市场化的收入重点支撑咨询、授课等应用类服务。

值得注意的是，领先国家和地区已注意到人工智能对于中小企业的作用价值，正开展探索性项目布局，欧盟在地平线欧洲2020计划下设了人工智能点播平台（AI-On-Demand）项目，为中小企业提供算法、工具、数据集和专业知识等人工智能资源。日本经产省专门出台了中小企业 AI 导入指南，围绕工业质检、库存需求预测等具体场景，给出了中小企业利用商业化 AI 开发平台自建人工智能程序的完整方法步骤。英国数字弹射器计划为中小企业药物研发无代码平台 Chief.AI 提供了 37 万英镑的资金援助，用以加速人工智能技术的商业转化。美国能源部 2023 年宣布面向中小企业投资2200万美元，旨在为 3500 家中小企业应用人工智能等智能制造技术提供直接财政资助等帮扶。