如何推动广东外贸高质量发展？

寻找差异化竞争赛道，多举措提质增效，推动广东外贸高质量发展势在必行。

1. 发展新兴贸易伙伴，创新贸易形式

美国、欧盟等发达经济体为推行制造业回流、构建本土化或区域化供应链、限制中国高科技产业的发展，已经有意识地减少对中国出口产品的需求，扶植印度、越南、墨西哥等替代市场的发展。长期来看，要继续扩大对美欧的出口是不现实的，但美欧要与中国完全脱钩也是不可能的，近期中国所采取的限制镓、锗、石墨 2出口等反制措施已经让有关国家意识到中国在全球供应链中的重要地位。预计中国与美欧之间的贸易将稳定在一个双方认为安全且经过谈判协商确认的水平。广东作为高度依赖欧美市场的外贸省份，在巩固欧美市场的同时更要积极开拓新兴市场贸易需求，发展多边贸易网络，以防止美欧贸易保护主义措施对本省外贸造成较大的冲击。

一是开拓新兴市场需求，抓住俄罗斯、沙特阿拉伯、阿联酋、印度、东南亚各国、埃及、尼日利亚、南非、墨西哥、巴西等的政策调整、经济发展和人口增长契机，加大广东工业中间品、制成品及最终消费品出口，同时扩大农产品、金属矿产品、能源产品进口，保障粮食和能源安全。二是扩大在新兴市场的直接投资，广东的服装、陶瓷、家具、家电、手机、电脑、电动汽车等优势产业通过在新兴市场国家投资设厂组织生产，就近满足当地需求，同时也可出口到美欧市场以绕开贸易壁垒限制。具体形式包括组建当地代工厂或者联合当地品牌以ODM形式生产。目前机电产品生产企业已有许多出海实战案例，但要考虑到目的国出于保护本土产业而设置的政策壁垒以及欧美市场提高原产地规则标准的可能，并做好应对方案。三是重新挖掘香港转口贸易的特殊优势，并加大与新加坡、釜山港、鹿特丹港等全球重要转口贸易港的合作，利用其全球销售网络扩大广东出口市场；同时加快广州、深圳全球集拼中心建设。四是创新贸易形式，鼓励中小微外贸企业借助市场采购贸易解决报关、结汇等困难，推动小批量多批次跨境贸易的发展；引导飞机、船舶等高价值标的物通过融资租赁方式进出口并做好关税增值税服务，缓解一次性买卖资金支付压力，带动广东车辆船舶航空器制造业及融资租赁业务的发展。

2. 优化一般制成品生产的迁移和升级，降低关键零部件中间品的进口依赖

广东的外贸产品结构中，皮革制品、服装、家具、家电、手机、自动数据处理设备等制成品的出口占比或下降或无明显增长，而电子元件、电工器材等中间品的出口占比抬升趋势明显，揭示了产业转移与发展的规律。土地、人工的上升降低了加工组装类产业的竞争优势，相关企业通过将部分生产线或者企业整体迁到国内或国外成本更低的地方以保证企业盈利；政府为鼓励新兴产业发展，提高单位土地面积产值也会采取相应措施组织有关企业迁出（如广东过去的“腾笼换鸟”政策），一些具有技术含量的产业和产业链环节在此过程中保留和发展起来。但值得注意的是，并非所有的传统产业和加工组装类产业都应当迁出，也并非省内所有城市和区域都适合发展新兴产业，盲目迁出可能会重走发达国家“制造业空心化”的老路。另外，广东中间品出口规模和占比虽都有明显提升，但与进口40%以上的占比相比，关键零部件中间品仍严重依赖进口，其中仅集成电路进口就超过 35%，严重依赖台湾、日本、韩国、美国、欧盟，以美国为首的各经济体先后对中国采取的半导体芯片限制效果立竿见影，广东进口已连续15 个月负增长。

针对上述问题，一是要合理规划省内（特别是珠三角地区）一般制成品生产的迁出布局。对传统优势产业因成本上升而选择迁出的，引导其首先落户在粤东西北地区或相邻的广西、湖南、江西等省（目前已有对口招商引资推介会，需做好项目筛查），对于为扩大国际市场而选择迁出部分业务的，引导其做好目标市场风险收益分析，鼓励其将企业总部、研发中心、销售中心等关键环节留在省内以免目标市场政治风险和经营风险急剧上升影响企业整体运作。二是避免盲目迁出，引导传统优势产业采用新技术、新材料、新工艺和新模式实现产业转型升级，挖掘新的优势和卖点；打造各类传统优势产业集群，以规模效应和品牌效应形成全国或全球名片。以纺织服装业为例，出口下滑并不代表行业本身的没落，东南亚等地区廉价商品的竞争下，以往薄利多销的跑量生产我们不具有优势，但小批量个性化定制生产仍大有可为。浙江嘉兴平湖打造中国服装制造名城、跨国服装采购基地的经验，包括重视原创设计、联动知名 IP、数字化及柔性生产实现产能协同、支持小批量生产等值得借鉴。三是引导核心零部件供应商在省内落户集聚，提高关键零部件和中间品的生产能力，降低进口依赖。以芯片制造为例，全球前十大芯片制造企业里，中国大陆仅有上海的中芯国际、华虹半导体入围，广东省尚无入围企业。从制程上看，仅中芯国际公布了 14nm 先进制程量产进展，华虹半导体和晶合集成的技术分别集中在 40nm 和 150-90nm 等成熟制程上，而国际上英特尔、高通、台积电的 4nm、3nm 制程已经量产。尽管中国大陆在芯片成熟制程（28nm及以上）方面的市场份额（29%）相对可观，也尝试通过“芯粒”技术（多个低工艺模块拼装实现先进制程性能）绕开卡脖子难关，但先进制程的发展仍是绕不开的。美国的“禁止高算力芯片输入、停止相关设备出口和服务支持、禁止一切美国人（美国国籍或持有绿卡）为中国大陆芯片产业工作”等限制措施以及台积电、高通、英特尔在先进制程领域的既有优势都给中国大陆先进制程发展提出了挑战。广东作为电子信息产业集聚地，手机、电脑、智能家居、汽车等产业对芯片需求旺盛，一方面要加大招商引资力度，多渠道吸引关键零部件供应商落户省内，扩大成熟制程芯片制造，在满足本土产业需求的基础上抓住欧盟发展芯片产业的时机扩大对欧出口和投资，抢夺国际市场份额；另一方面聚集华为海思等优质企业力量形成“制芯”联盟，参与全国先进制程研发，尽快突破国外先进技术封锁。

3. 调整引进外资思路，重视高端制造和生产性服务类外资企业的引进

广东现代制造业体系的建立过程中，外资企业发挥了重要作用，但随着本土制造业成本的上升以及私营企业的竞争、国内其他省市引进外资优惠政策持续发布、国外东南亚等新兴市场投资吸引力的增强，外资有所流出是正常的，再靠“低成本+大市场+优惠政策”与新兴市场竞争外资是不现实的，有必要调整引进外资的思路，从基础制造转向高端制造以及与制造紧密相关的生产性服务业领域，与其他省市及国外新兴市场形成外资引进差异化竞争。高端制造外资引领省内战新产业和未来产业发展，提高出口产品技术含量；生产性服务类外资助力省内制造业获得对标全球的数字、技术、知识产权、检测认证、销售、物流服务，实现产业自我更新迭代和市场开拓，并在此过程中带动本土服务业的发展，提高本土服务业面向国内外客户服务的能力，推动广东形成商品贸易和服务贸易共同发展的繁荣局面。

具体而言，一是利用美欧日韩的分歧适时加大力度吸引高端制造外资在广东布局。日韩响应美国对华半导体限制不仅危害中国，也导致其自身的芯片产业蒙受巨额损失、芯片库存高企不下 3。中国采取的反制措施已经让美日韩有所松动，相关企业已向美国政府施压，要求解除或放宽对华芯片限制。10 月韩联社消息称，美国已宣布将对三星电子和 SK 海力士在华工厂进口美国芯片设备的豁免期限进行无限期延长。广东商务厅可适时积极对接，合理运用镓、锗、石墨关键原材料配额许可和开展谈判，推进先进制程产能、高性能计算产能等高端制造在广东落地。二是加大生产性外资服务企业在广东落户的政策吸引力度，扩大开放领域，支持内外资公平竞争。重点包括数字服务类企业、技术服务类企业、专业服务类企业、港口综合服务类企业等，以国外先进经验和规则标准带动本土生产性服务业快速壮大，为制造业生产和对外贸易提供更多支持。数字服务类企业对于参与全球贸易的制造业企业数字化转型、供应链数字化管理、信息化平台搭建与数据共享具有重要作用，2022 年全球最大的供应链服务商 project44 落户上海，在外贸物流可视化管理、供应链数据打通等方面提供服务。技术服务类企业对于制造业企业及时掌握行业新动态、新技术、新模式，以及如何引进、消化、吸收并在此基础上创新、试产测试、量产、开拓海外市场具有重要作用。中芯国际2014 年28nm制程芯片的量产与高通的技术服务密不可分，2018 年的“5G 领航计划”中高通也扮演了重要的角色。专业服务类企业包括法律、咨询、检测认证、知识产权评估等，对于制造业企业开拓海外市场、规避法律风险、提供合规产品、避免知识产权纠纷以及在遭遇不公平市场待遇时依法维护企业权益等意义重大，2022 年法国诺华等 2 家公司已在广州设立专利代理机构，为外向型企业提供海外知识产权服务。

港口综合服务类企业涵盖物流航运、国际采购、分拨配送等高附加值环节，对于建设全球性港口，降低物流成本、提高物流效率、深度参与全球供应链都具有重要作用。广州港和深圳港未来要打造全球贸易中转集拼中心，势必要培养一批优秀的综合类港口服务企业。三是鼓励本土服务企业和外资服务企业面向全球提供优质服务，扩大服务贸易规模，推动广东进入商品贸易和服务贸易协同并进的高质量发展阶段。结合发达经济体产业和贸易发展规律，服务业的生产和进出口会随着经济发展水平提升而增加。2021 年商务部等 24 部门制定《“十四五”服务贸易发展规划》，提出将推动服务贸易规模稳中有增，占全国对外贸易总额的比重进一步提升。2022 年广东服务贸易总额 1585 亿美元，增长8.3%，占全国总额的 17.8%，但相对于上海 2455 亿美元的规模还有较大差距，未来还需进一步扩大开放，推进服务要素跨境流动进一步便利化。