公共数据授权运营实践及创新应用案例梳理

下面集合了济南市、成都市、上海市、湖州市、珠海市香洲区共 5 个地区开展公共数据授权运营的典型实践案例与青岛市、温州市、大理州共 3 个地区的公共数据创新应用案例。

1.典型实践

（一）济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务

济南市构建以政务大数据共享开放和公共数据授权运营为核心的内外双循环体系，贯通数据共享与开发利用体系，捋顺流程，全面提效。基于公共数据授权运营“新平台”，将授权嵌入数据流转链路，保障公共数据安全合规开发利用与可信流通。持续细分深挖丰富应用场景，以优化公共服务为主线，落地多个应用场景，多方位赋能公共服务能力提升。

【案例情况介绍】

1.数据授权运营机制

（1）授权方式

济南市公共数据授权运营采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。济南市大数据局负责组织建设公共数据授权运营平台与授权运营协议的签署，浪潮云负责承接建设可信数据空间，为场景应用提供技术服务。公共数据运营单位提出需求申请，经审批后按照相关规定签署协议并获取公共数据。运营单位申请公共数据按照应用场景一事一申请，并在可信空间架构内进行数据加工处理，保证原始公共数据不出平台。公共数据授权运营实行“谁授权谁监管、谁运营谁负责”安全责任制。授权单位和运营单位是公共数据安全的第一责任人。

（2）运营模式

为打造山东省公共数据授权运营试点城市，在济南市大数据局的指导下，浪潮云信息技术股份公司搭建可信数据空间，上线公共数据运营管理平台、隐私计算平台、数据沙箱、区块链平台等多个技术平台，并分别在政务外网区和互联网区部署了十余个中心节点和计算节点，保障公共数据的合规授权与安全可信流通。数据需求方根据自身业务需求，向授权运营平台发起数据申请、数据产品申请，经审批后进行备案。所需的公共数据可来自一体化大数据平台或各委办局控制使用的数据平台，通过连接器，以接入隐私计算节点的方式进入可信数据空间。数据需求方在可信环境下接入隐私计算节点，根据具体场景需求，将采用联邦建模、隐私求交等方式实现数据在不出域的情况下的开发和利用，形成数据产品或数据服务。

2.数据应用实践成果

（1）运营成果

在资源供给方面，公共数据授权运营充分对接济南市一体化大数据体系，整合济南市各部门数据资源，目前已梳理各部门670 余个信息化系统，累计接入 69 个市直部门和15 个区县公共数据资源，发布数据目录约 1.3 万个，接入数据资源2 万个，其中库表资源 4100 余个，文件资源 1.2 万余个，共发布数据服务3800 余个，落地数据总量近 110 亿条。在平台建设方面，已开通了 10 余个计算节点，搭建并部署济南市可信数据流通底座，实现正式上线运行。提供隐私计算、数据沙箱、区块链等支撑可信数据空间的各类公共服务能力。在场景支撑方面，探索落地多个应用场景。为章丘、历下等区及济南市财金集团、人才集团等单位提供服务，取得初步成效，相较于传统方式人工成本减少 75%，工作效率提升60%，核查准确率提高 80%。此外，运营平台已对接26 家商业银行，实现授信 393.9 亿元；对接 10 家主流保险机构，实现商业健康保险赔付金额逾 29 亿元。

（2）应用场景

目前公共数据运营场景覆盖了政务、金融、医疗、商业等众多行业领域，落地了“反欺诈准入”“医保核查场景”“人才相关场景”“群租房识别”“实体店铺选址”等多个场景。医保核验与大病报销核验：建立医保核验场景，由线下摸排转换为线上建模分析，进行居民医保信息核验，减少人工成本，提高工作效率，并保障了数据安全。

反欺诈准入模型：构建反欺诈模型，核查企业信息并评估融资风险，实现普惠金融落地。目前该模型服务已试点应用，节省摸排时间，筛查准确率提高 80%，未来将大规模推广。

社保断缴场景：通过社保断缴场景，建立模型快速排查就业经历造假、失业等情况，减少人才背调工作，节约人工约75%，实现自动预警。

群租房智能识别：群租房模型为政务部门提供了一种辅助排查群租行为的工具，通过挖掘用户行为，精准识别群租行为，准确率高达 80%、预警及时，可有效减少人工排查成本。

实体店铺选址： “商业选址”应用的上线使得中小企业和个体户能够更加精准地进行店铺选址和运营管理，降低了经营风险，增强了企业竞争力。

3.数据产业生态培育

展开公共数据授权运营过程中，浪潮云支撑济南市大数据局，打造了济南市数据空间平台，全面摸清全市政务数据资源底数，横向联通 70 个市直部门，实现 80 亿条数据的有效汇聚，为各部门提供数据共享交换服务累计次数达45 亿次，构建了完善的数据资源管理体系、数据开放服务体系、数据授权运营体系，有力推动了政务数据对外授权开放、合规场景化运营，将助力济南市完善大数据服务产业链、创新数据场景应用、打造数据要素发展新业态。 完善大数据服务产业链。济南市公共数据授权运营平台为数据需求方提供服务，帮助企业实现数据价值变现与业务赋能。此外，运营平台通过融合联邦计算、隐私求交技术、数据沙箱等，可为数据开发者提供订单、数据、算力、客户端等能力，实现数据场景创新应用。目前，运营平台已接入清雁数交、蓝象等多家数据开发商，将助力济南政府实现以数招商、完善大数据服务产业链。

创新数据场景应用。济南市积极探索公共数据运营场景，覆盖了政务、金融、医疗、企业服务等众多行业领域，打通了一体化大数据平台和可信数据空间，落地了多个应用场景，为公共数据社会化流通提供了可信、安全、可追溯的数据底座。未来，将逐步拓展交通、能源、人社、教育、气象等领域，结合论坛、大赛、人才培训等手段，通过合规授权实现多源数据、多类数据的创新融合，促进政府数据要素由“内循环”向“外循环”流通转变，打造新的数据场景应用案例，实现数字经济高质量发展。

（二）成都市：率先开展授权运营试点，精耕应用场景

在全国范围内，率先开展公共数据授权运营试点，统一授权，高效开展多路径探索。搭建公共数据运营服务平台，深挖多元场景需求，打造具备商业化能力的典型产品。以需求为导向推进多源数据深度融合开发，充分发挥公共数据要素对数据要素市场建设的关键作用。

【案例情况介绍】

1.数据授权运营机制

（1）授权方式

成都市采用集中授权方式，整合运营服务主体。按照市政府授权，整合、归并原有多个授权运营主体，在保障有效管控的同时避免资源分散，为社会提供集约化服务。目前，成都市网络理政办作为业务指导单位，监督指导成都数据集团开展公共数据运营相关工作。

（2）运营模式

按照“授权运营，需求主导，分批落地，安全可控”的原则，通过建设成都市公共数据运营服务平台，为社会提供资源对接窗口。开展政务数据资产化运营，以企业需求和应用场景为主导，针对与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据，分批上线运营。提高政府数据开发利用水平，推动数字赋能城市和企业发展，同时促进产业生态打造，孵化创新应用场景。打造形成以产业应用为引导、以技术攻关为核心、以基础软硬件为支撑的较为完整的区域化产业链条，推进成都数据要素流通核心技术攻关，打通产业链上下游数据通道。为培育数字经济新产业、新业态和新模式提供“可用不可见”价值传递的规范化数据流通模式。根据不同行业领域的业务需求，为地市行业代表性企业提供数据保障。

成都市公共数据运营服务平台与政务系统对接，获取政务开放数据资源，平台运行也纳入成都市网络理政办监督管理，满足政务数据在电子政务外网运行传递的环境要求，同时为集约、节约利用成都市现有的政务云平台、电子政务外网等基础设施，保障政府对平台的监管需求。共用基础设施层包括感知设施、基础网络、基础设施及成都市政务云、安全管理服务等建设。平台通过电子政务外网与政务云连接。采用虚拟化和大数据技术，安装部署虚拟化管理软件和大数据管理软件，搭建统一计算存储资源池，为平台各应用系统提供计算存储资源的支撑。

2.数据应用实践成果

（1）运营成果

广泛汇聚了数据资源，开发了数据服务产品。截至目前，成都市公共数据运营服务平台已汇聚工商、司法、交通、民政等575 类超 5.7 亿条多维数据，覆盖47 个市级部门机构和数百万个市场主体，实现稳步更新，每月有数千万条持续更新。平台主要提供信息核验、信用查询、准入分析、风险洞察、竞争力分析、产业招商、民生服务等公共数据产品与服务，累计上线标准化数据服务产品超过 120 个。按照应用场景需求，一类是数据不出网，形成了核验比对、沙箱建模、统计分析报告等产品；另一类是数据脱敏加工出网，用于产业分析、人工智能模型训练等场景。打造了多样化应用场景，服务了产业与民生。在信息主体授权下，依托数据资源形成了超过 40 个“公共数据+”场景应用，涵盖金融科技、企业内控、创投估值、知识产权融资、跨境电商应用、涉农信用贷款、行业便民服务等多个领域，并形成了数字证书核验、企业创投数据画像、国企智慧审计沙箱服务等一批典型应用。截至目前，已累计为银行、市场主体提供服务2700多万次，支撑 10 余万企业获得企业电子证照帮助企业实现线上电子投标等业务，支持 1 万余家企业申请金融服务金额超270亿元，通过知识产权融资报告，服务企业1600 余家，实现知识产权成果转化 401 件。累计为家政、信用核验等民生服务21 万次，成功帮助 1 万余位家政人员找到雇主。通过普惠金融和消费信贷金融方式，支持成都区域金融信贷服务金额超110 亿元。

（2）应用场景

成都实现了公共数据在生活服务的应用拓展。目前全国范围内的公共数据应用普遍集中在金融领域，而其他行业领域应用乏善可陈。成都数据集团与行业生态伙伴打造的“公共数据+民生”服务产品，率先开展了公共数据在非金融行业领域的开发利用探索。例如，为打造新经济应用新场景、优化社会信用体系，成都数据集团联合成都正态铠甲科技有限公司（以下简称“正态铠甲”），基于成都市公共数据运营服务的数据资源，携手打造“贝融助手”APP，利用合规高效的公共数据授权运营机制，通过建模、清洗、加工、脱敏形成合规的身份核验类数据服务产品，提供本维度信息查询，以此增强公共数据在家政、婚恋等民生信用场景的应用。 该场景 2019 年上线至今，以“数据观察、态势感知、安全评估”为核心，致力于打造高质量社会互信环境，构建以信任为基础的新型社交模式，先后与“信用中国”“成都大数据中心”达成战略合作，服务企业 10 万余家，用户体量已达350 万+。行业各自为政、资源分散等难题，成都数据集团作为发起或参与单位，共建成都市人工智能产业生态联盟、成都市大数据协会、成都市大数据产业联盟等区域产业生态战略联盟，聚焦资源共享、政产学研用合作、人才培养、标准化建设等领域，开展了数十场次主题活动，促成多方交流合作，充分发挥其在产业对接、平台搭建等方面的作用。 2023 年 7 月，成都市网络理政办、成都数据集团作为主要揭榜单位，成功揭榜国家发改委办公厅和科技部办公厅的国家全面创新改革任务清单“以场景应用为基础的数据要素市场建设模式”，持续发挥引领带动作用。

2.创新应用

（一）青岛市：智能化医保核保，助力民生服务提效

以青岛市城阳区为先行试点，轻量化验证数据流通链路，跑通首个产品交易。以医疗领域核心数据为突破口，把握医保场景需求，基于可信技术确保数据安全合规应用，打造风控数据产品，充分赋能民生服务。

【案例情况介绍】

青岛市根据《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》提出的重点场景“集群示范”工程建设，推动医疗领域的数据运营试点工作，推进实现“以点带面”。 以医保核保场景的业务为例，该场景落地遵循“三步走”方针。在场景产品研发阶段，由青岛市大数据发展管理局会同城阳区政府、翼方健数（山东）信息科技有限公司联合建立青岛市数据要素流通应用联合数字实验室，该联合实验室落地城阳区数据要素产业园，主要开展隐私计算、人工智能技术成果转化，以及公共数据运营模式和场景研究工作。联合实验室经过市场调研，明确应优先以核保业务推动公共数据在医疗领域的应用落地。根据保险公司实际业务需求，研发了商业保险核查应用，一方面服务保险公司实际的业务需求，推动数据要素市场化配置改革，另一方面服务民生，加快商业保险核查流程，让百姓可以快速享受保险公司相关服务。在产品验证阶段，由城阳区政府支撑，青岛市优先开放城阳区医疗数据服务保险公司业务，开展产品验证工作。2023 年 1 月，通过青岛市公共数据运营平台，保险公司使用城阳区医疗数据，实现了首单医疗数据产品交易。在应用推广阶段，在全市范围大力推广验证安全合规的应用场景。经过城阳区的医疗数据核保场景产品验证，由青岛市开放全市医疗数据，供保险公司核查使用。

数据使用流程分为三部分，授权流程、准备阶段和应用阶段。运营试点工作主要基于市一体化大数据平台、市公共数据运营平台医疗专区进行。其中一体化大数据平台支撑数据共享，运营平台医疗专区负责支撑数据计算并提供计算结果给保险公司。授权流程为数据使用授权，保证数据所有方到数据运营方、数据服务方的数据使用符合相关规定。核保业务使用基础医疗数据进行计算，计算结果以“原始数据不出域，数据可用不可见”方式提供，向保险公司反馈计算结果，即风险等级。准备阶段的流程如下：（1）验证阶段使用青岛市城阳区卫健委医疗数据，城阳区进行了数据汇聚工作，汇聚了区卫健下属3个二级医院近 3 年合计 2.18 亿条数据，作为医疗数据运营试点工作的数据支撑；推广阶段使用青岛市卫健委医疗数据，开发1864 项数据目录供市场使用；（2）汇聚数据通过内部共享流程汇聚至市一体化大数据平台，再供给至市公共数据服务平台隐私计算模块进行开发利用；（3）医疗数据在运营平台进行数据治理，并根据核保业务的字段需求，生成核保数据资源库；（4）在服务平台环境内部署核保应用，核保应用由保险公司提供，根据实际业务封装算法，数据所有计算过程在运营平台内完成，保证原始数据不出域。

应用阶段的流程如下：（1）核保业务需求由保险公司发起，提供查询客户信息及个人数据使用授权证明，该入参信息由运营平台医疗专区接收；（2）运营平台医疗专区接收查询信息，核验授权并发起计算流程；（3）运营平台核保应用接收查询需求，并在隐私计算模块黑箱环境内进行数据计算流程，得出计算结果；（4）数据输出结果经过审计，确保不含个人信息及安全数据，并进行使用记录；（5）数据计算结果由医疗专区返回至保险公司，并记录服务调用信息。 核保产品在不泄露个人隐私和医疗健康数据前提下，提供基于真实医疗数据的核保查验，降低信息成本，改善以往核保不真实、效率低下问题。通过线上核保方式，可将以往几天的线下调查时间缩短到几分钟，使核保体验更方便更快捷。同时基于真实数据，解决了保险公司和投保用户间的信任问题，最大程度避免了投保用户故意隐瞒等问题。

（二）温州市：精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”

积极培育授权运营应用场景。发掘并深挖医护细分场景的痛点需求，打造“安诊无忧”数智护理平台，为不同用户精准匹配陪诊服务、陪护服务和上门护理服务，提供点对点服务。

【案例情况介绍】

2023 年 10 月 30 日，温州市上线了全国首批公共数据授权运营应用场景，涉及“安诊无忧”“信贷数据宝”“无忧背调”3个应用场景。相关应用在《温州市公共数据授权运营管理细则》和温州市公共数据授权运营域的支撑基础上，经中国（温州）数安港合规审核后上线，助力高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”。 本节以“安诊无忧”场景为例，介绍温州市公共数据授权运营工作的情况。在数据来源方面，“安诊无忧”主要应用了授权公共数据和企业自有数据。授权公共数据主要来源于温州市卫健委。其他自有数据主要来自于针对场景内的护理人员进行的资质审核。授权运营的公共数据从温州市卫健委的数据平台归集到温州市一体化智能化公共数据平台，经数源单位以及公共数据主管部门审批通过后，同步到温州市公共数据授权运营域，经加工处理以及授权后，以标签形式流转至“安诊无忧”业务系统。本应用场景的授权运营单位（国数联仁）、数据主管部门（温州市大数据发展管理局）、平台运营单位（中电浙江）、数据提供单位（温州市卫健委）、专家评审组等角色，各司其职、依法依规共同推动温州市公共数据授权运营工作的顺利进行。

“安诊无忧”采用了派单推荐算法，逻辑步骤如下：（1）用户进行公共数据授权，授权内容包含就诊时间、入院时间、疾病信息、就诊医院地址和老年人，孕妇、特殊人群、残疾人（残疾类型）等需要特殊照顾人群信息；（2）在授权域内根据用户授权数据及自有的护理人员信息，与场景模型中的因子进行匹配，匹配出最精准服务项目（服务项目全部标签化）；（3）出域信息为标签形式的服务项目编号及用户的就诊时间、就诊医院编号、就诊医院名称；（4）应用系统根据出域标签展示最优服务内容。

“安诊无忧”可为用户匹配精准的综合护理服务，现已开发的三大功能模块包括：为门诊用户，尤其是年龄较大、腿脚不便的就诊人群提供陪诊服务；为住院用户提供陪护服务；面向长期卧床，并且需要定期换药的人群，提供上门护理服务等。“安诊无忧”的落地具有以下效益：

增长纳统收入与地方税收。“安诊无忧”数智护理平台以温州市为中心，辐射浙南，拓展全省，逐步复制至全国一、二线城市，服务于老龄化社会下的城市乡镇养老家庭。以千万级人口城市进行测算，预期产生纳统收入 5 亿元/年，年复合增长率10%，带动相关产业税收增值 30%。根据2022 年的数据，温州60岁以上的老年人为 171.17 万，按照 5%的发生率为8.5 万人口使用服务，每年的纳统收入人均 5000（85000*5000=4.25 亿），培育期（1-2 年）温州市场预估金额为 4000-5000 万元。增加就业机会。“安诊无忧”数智护理平台以惠民服务为核心目标，持续加大投入力度，服务目标人群，同时推动相关行业健康发展，预测行业相关企业效益为市场规模的0.3%，创造大量的就业机会，包括陪护人员、护理人员、医疗技术人员护士、培训人员、产品经理、研发工程师、政府监管职员、数据处理及分析统计等岗位，带动产业发展。推动服务业发展。相关老年人陪诊陪护家护机构的成立将促进服务业的发展，包括培训机构、健康咨询机构等，从而推动城市经济的增长。