职业教育行业政策背景及供需现状如何？

职业教育御风而行，有望量价齐升。

1.政策利好，未来有望稳健发展

职业教育利好政策频出，正不断获得国家认可与支持，有望推动行业继续稳 健发展。2014 年国务院、教育部相继出台《关于加快发展现代职业教育的决定》、 《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》等政策，强势推动职业教育发展， 同时互联网+概念兴起，开启线上职业教育；2018 年国务院出台《关于推行终身 职业技能培训制度的意见》，意将职业教育终身化；2019 国务院年出台《国家职 业教育改革实施方案》，引导职业教育高质量发展，与学历教育并行；2020 年国 务院要求部署建成具有中国特色和世界水平的现代职业教育体系，将职业教育规 模逐步与高等教育靠拢。

2021 年 4 月国家出台《关于加快发展现代职业教育的决 定》、《关于下达 2021 年现代职业教育质量提升计划资金预算的通知》，加快发展 现代职业教育作出了一系列重大部署，体现了党中央国务院对职业教育工作的高 度重视；2021 年 5 月出台《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》鼓励企业 以独资、合资、合作等方式依法举办或参与举办实施职业教育的民办学校；2021 年 10 月出台《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，将推动技能型社会建 设，提升技术技能人才社会地位；2022 年 5 月《中华人民共和国职业教育法》正 式出台，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，着力提升职 业教育认可度。

2022 年 12 月，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建 设改革的意见》，其中指出要打造行业产教融合共同体，优先选择新一代信息技术 产业、节能与新能源汽车等重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学 校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融 合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项 目，研制推广教学装备。探索地方政府和社会力量支持职业教育发展投入新机制， 吸引社会资本、产业资金投入，按照公益性原则，支持职业教育重大建设和改革 项目。将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持 范围。

2.产业升级下技术人才缺口+职业院校供给不足，看好头部院校发展前景

国内产业升级需要+职业教育政策扶持，有望带动职业教育需求大幅提升，职 业教育未来可期。职业教育市场规模：职业教育市场规模从 2015 年 3713 亿元上 升至 2020 年 6505 亿元，年均复合增速 11.87%。

根据德勤研究数据，通过对 2013 年以来的中国职业教育市场规模进行测算发现，2023 年市场规模有望突破 9,000 亿，其中非学历职业教育将达到 6,000 亿元左右；职业教育分类：主要分为学历 职业教育、非学历职业教育。学历职业教育包括初等、中等及高等职业学校教育， 办学主体公立为主，民营为辅；非学历职业教育包括职业技能培训、语言类培训、 专业认证考试类培训、企业培训等，内容相对比较丰富，办学主体主要为民办机 构。过往几年来看，非学历职业教育增长速度较快，15-20年复合增速达到15.40%， 20 年市场规模为 4112 亿元，占整个职业教育规模比重为 63%。学历职业教育稳 健增长，规模由15 年的1704 亿元提升至20 年的2393 亿元，复合增速为7.03%。

2.1.需求侧：区域经济发展带动技术人才需求量增加，持续赋能职业教育赛道

国内产业升级带来技术人才缺口。制造业十大重点领域 2020 年的人才缺口将超过 1900 万人，2025 年这个数字将接近 3000 万人。 近年来，全国技术工人求人倍 率（即岗位需求数与求职人数之比）一直在 1.5 以上，高级技工的求人倍率更达 到 2 以上水平，全国高级技工缺口达 1,000 万人，高技能人才短缺成为就业结构 优化、产业转型升级的一大瓶颈。职业教育类型特色更加鲜 明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%， 职业教育吸引力和培养质量显著提高。我国经济增速放缓，产业结构急需升级调 整，应用型高技能人才短缺决定了职业教育的重要的地位，多番政策的出台将带 动职业教育需求大幅提升，未来职业教育前途广阔、大有可为。

京津冀一体化发展，高素质应用型技能人才需求增加。京津冀协同发展战略 推动既有产业的转型升级，并吸引集聚一批新的产业集群，目前京津冀主要产业 仍为制造业，但供需结构性不匹配，应用型高技能人才短缺严重，对高素质应用 型技能人才需求仍很大。河北省 2021 年高考人数为63.4万人，省内仅有少量211、 985 院校，本科层次录取约 26 万人，专科层次录取（含高职单招）约 27 万人， 高中毕业生人数众多。大力发展职业教育，配合京津冀一体化发展战略进行企业 需求对接，专业与产业对接，有利于解决技能人才短缺问题，加速产业结构转型 升级。

2.2 供给端：职教院校供给不足，区域型头部企业优势明显

职业教育院校供给不足，叠加需求增长形成人才缺口。从职业教育学校（高 职（专科）院校+中等职业院校）数量看，近年来连续多年职业教育学校数量呈下 降趋势，2020 年职业学校数量为 11333 所，相较 2019 年 11501 所，下滑 1.46%； 从职业教育学校在校生数量看，2011-2018 年在校生数量呈下降趋势，2019 年在校生数量有所回升，达 2857.2 万人，较 2018 年上升 6.26%。根据麦肯锡数据显 示，我国在较高端就业市场，供给端出现 2400 万的人才缺口，其中对受过职业培 训者的人才缺口达到 1600 万。根据企查查数据，目前我国注册有关“职业培训” 的企业达 1.25 万家，仍存续或在业达 9086 家。2020 年注册家数为 545 家，相 较 2019 年 572 家，下降 4.7% 。我们认为现有的职业院校数量不能较好的满足 现有人才规模的需求，因此供给端尤其是头部院校未来有望继续维持高质量发展。