中国CCER运行效果如何？

中国碳排放权交易在探索中前进，CCER 运行效果不佳被中途叫停。

中国碳市场包含强制性的配额市场与自愿性的减排量市场。CCER 是配额交易的重 要补充，与碳市场发展情况关系密切。 区域碳市场试点为全国碳市场的起步积累了丰富经验。2011 年起，我国开始探索建 立国内碳市场，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳展开碳市场试点工作， 福建试点建立省内碳市场。这些试点碳市场覆盖了电力、钢铁、水泥等多个行业，共计 14 亿吨 CO2 年排放配额总量和 3000 余家企业。从整体来看，碳配额价格前期走低、后 期回调，交易量表现出“潮汐”现象，即临近履约周期末，交易量显著增大。2021 年 1 月，全国碳市场正式启动发电行业的第一个履约周期。同年 7 月，全国碳市场正式运行， 登记结算系统设在湖北，交易中心设在上海。 全国碳交易市场有两类主要产品，第一类为政府分配给企业的碳排放配额（CEA、 GDEA、SZA、HBEA、BEA、SHEA 等，其中 CEA 为全国碳配额，其余为地方碳配额）， 第二类为核证自愿减排量（CCER）。超过排放限额的企业需要在碳市场购买其他企业的 配额，或购买 CCER 以弥补超出的部分。从交易活跃度来看，目前碳配额仍然是碳市场 的主要产品，但 CCER 未来有很大提升空间。

全国碳市场仅纳入电力行业，主要原因在于电力行业技术路线相对单一，数据质量 较为完善。区域碳市场继续发挥试点作用，不再纳入电力行业。生态环境部发布的 《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》和《2021、 2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》针对配额总量进 行了细致设定。作为全国碳市场开展配额分配、交易与清缴的首个行业，电力有如下几 个特点值得关注：（1）电力行业早年间曾参与 CDM 交易，实践经验丰富，便于政府管理。 （2）电力行业排放总量巨大，足以支撑一个交易活跃的碳市场。（3）电力行业数据质量 高，核算成本相对较低。（4）发电行业基准线较明晰，产品技术相对单一。

CCER 机制是中国碳市场的重要补充，完善的交易体系对于推动实现“双碳”目标 有较强的现实意义。2012 年 6 月和 9 月，国家发改委先后印发《温室气体自愿减排交易 管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，确定 CCER 交易的申报、备 案与核证等基本流程。2015 年 1 月，国家自愿减排交易注册登记系统上线，CCER 市场 正式投入运行。各地方试点碳市场均可交易 CCER，并纳入企业履约抵销机制。综合来 看，CCER 具有较强的绿色价值。一方面，CCER 为可再生能源、林业碳汇等项目提供 了市场激励，相应收益可再投入技术研发中。在西部相对欠发达地区存在巨大的清洁能 源与碳汇开发潜力，CCER 能够为西部地区带来投资，创造更多就业岗位，缩小贫富差 距，激发创新活力，提高全要素生产率。另一方面，CCER 可以活跃全国碳交易市场， 碳配额交易活跃度受政策因素影响较大，而 CCER 可通过项目备案与减排量签发持续获 得，理论上，这种供需结构会使 CCER 价格低于碳配额，能够降低企业履约成本，营造 良好的市场环境。与此同时，CCER 有助于推动中国绿色金融市场的发展。作为碳金融 产品的原生品种，CCER 可用于在绿色金融市场中创新的碳基金、碳债券和碳质押贷款 等产品，并促进中国绿色金融向更加规范、优质和可持续的方向发展。

2017 年 3 月，国家发改委发布 2017 年第 2 号公告，指出自愿减排交易存在温室气 体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，暂缓受理温室气体自愿减排交易方法 学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请，但不影响已备案的 CCER 项 目和减排量在国家登记簿登记，也不影响已备案的 CCER 参与交易。此次暂停标志着 CCER 第一个运行阶段的结束，进入第二个运行阶段即机制改革与完善期。从市场角度 看，暂停备案只是限制了 CCER 一级市场交易，即项目业主与企业间的交易，而不影响 二级市场交易。2021 年初，生态环境部明确将 CCER 纳入全国碳市场。在 CCER 市场 运行的八年内，前六年的年度成交量在 3000-6000 万吨浮动。2021 年 CCER 成交量 1.7 亿吨，较往年大幅增长，主要用于重点排放企业的履约。由于存量有限，2022 年成交量 断崖式下降。截至 2023 年 6 月，CCER 一级、二级市场累计共成交 4.54 亿吨。 CCER 的暂停可能由于其原有机制并不适合当时我国碳市场的发展阶段，相关配套 设施不完善，在供给端存在较多环保价值低的项目。如果未来 CCER 重新启动，必然需 要解决上述问题。2018 年 3 月，国务院机构改革将应对气候变化职能由国家发改委转移 至生态环境部，未来，温室气体自愿减排交易将由生态环境部主管。这有助于全国碳市 场与生态文明工作进一步融合，更加突出了碳排放权交易体系在环境保护方面的重要价 值，或将加速 CCER 机制的改革与重启进程。