公共数据开放政策环境变迁历史回顾

想了解更多相关内容，可以下载报告《2023公共数据金融应用白皮书》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。

1. 国家统筹谋划，构建全国一体化体系与平台网络

我国公共数据开放相关的顶层谋划工作启动较早。 2015 年 9 月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》， 将“在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步 推动公共数据资源开放”作为主要任务之一。2021 年 3 月，公共数据开放被正式写入《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》。2022 年 10 月国务院办公厅印发《全国一体 化政务大数据体系建设指南》，要求“充分释放政务 数据资源价值”，政务数据作为公共数据的重要组成 部分，加速其汇聚融合和共享利用为公共数据开放工 作夯实了基础。2022 年发布的“数据二十条”则分别 从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个 维度，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。

数据是金融机构最核心的生产要素之一，作为“数据 需求方”的金融机构一直是公共数据开放及应用的重 要实战领域。2021 年 5 月，中国人民银行印发了《关 于组织开展金融数据综合应用试点工作的通知》，在 全国 14 个省（区、市）组织开展了金融数据综合应用 试点，强调要充分发挥全国一体化政务服务平台的数 据共享枢纽作用，运用多种技术实现多主体间的数据 规范共享。2021 年 12 月，国务院办公厅印发《加强 信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》， 提出构建全国一体化融资信用服务平台网络。2022 年 1 月，中国人民银行发布《金融科技发展规划（2022-2025 年）》，提出探索建立多元化数据共享和权属判定机制， 实现跨机构、跨地域、跨行业数据资源的有序共享。 

2. 地方贯彻落实，推动公共数据有序开放和金融应用

在国家统一谋划与布局下，地方政府积极推进公共数 据开放工作，不断细化公共数据相关规章制度和标准 规范，多项具有里程碑意义的地方政府规章与地方性 法规文件相继发布。从出台文件数量来看，我国公共 数据制度建设工作成效显著。截至 2023 年 5 月，我国 公布的涉及公共数据的现行地方性法规共计 22 部，地 方政府规章共计 38 部，其他规范性文件 的数量则更为庞大，其中不乏一些具有里程碑意义的 文件。

随着公共数据开放工作的稳步推进，部分地区开始精 准布局公共数据在金融领域的开放与应用。2019 年， 上海市率先聚焦公共数据普惠金融应用场景，在《上 海市公共数据资源开放 2019 年度工作计划》中首次明确了向金融领域开放公共数据的类别，包括市场监管 类数据、企业税务数据和企业技术认定数据等，公共 数据逐渐脱离“形式开放”，在金融领域投入了实际 应用，为后来各地公共数据金融应用工作提供了可供借鉴的范本。此外，2020 年 4 月，北京市大数据工作 推进小组办公室印发《关于推进北京市金融公共数据 专区建设的意见》，标志着北京市在全国率先构建以 场景为牵引的公共数据授权运营模式。随后，山东省、 四川省等地也陆续开始从政策层面推进本地的公共数 据金融应用工作。

3. 筑牢安全屏障，形成“五法一典”共治新局面

数据安全是公共数据开放及应用的前提，我国正在加 紧推进数据安全相关法律法规体系的建设，目前已形 成“五法一典”共治新局面，为公共数据开放中的数 据安全工作提供了明确指引。“五法一典”包括《国 家安全法》《网络安全法》《数据安全法》《密码法》《个 人信息保护法》以及《民法典》。六者之 间紧密关联又各有侧重，《国家安全法》是维护国家 总体安全的基础法律，《网络安全法》明确了安全治 理依据，《数据安全法》和《个人信息保护法》明确 了保护目标，而《密码法》强调了保护信息与数据的 技术手段，《民法典》则包含了自然人的人格权保护。 以上六者相互结合，为公共数据开放及应用营造了一个 稳定健全的数据治理法治环境。

4. 凝聚全球共识，共谋数据开放合作新篇章

目前数据开放在全球已经形成普遍共识，但国外政策 文件中普遍使用“开放数据”(Open Data) 而非“公共 数据”的表述。从各国发布的数据开放相关文件来看，当前全球数据开放工作呈现以下两个主要 特征：

一方面，各国政府都在不断推动制度建设工作。美国 政府开放数据体系以 2009 年奥巴马政府颁布的《透明 和开放政府备忘录》和《信息自由法案备忘录》为总纲， 以司法部颁布的《信息自由法》为指导，以《开放政 府指令》《开放数据政策》等文件为具体管理办法， 以《开放数据的元数据规范》为技术标准 [2]，为全球 各国构建从数据发布、采集、管理到应用全流程的管 理体系提供了详细的路径参考。

此外英国成立了专门机构分别负责处理不同的事务，如 2012 年建立开放数据研究所（Open Data Institute） 负责开放数据的推广、研究和利用；同年建立的数据 战略委员会 (Data StrategyBoard) 为中央和地方机构提 供资金资助，同时为这些机构消除开放数据中的技术 屏障；数据战略委员会下属的开放数据用户小组 (Open DataUser Group，ODUG) 则有助于提高政府对开放数 据的认识，令用户对数据发布拥有更多的发言权 [3]。 法国专门设立了国家开放数据办公室对数据开放进行 研究和管理，并在 2014 年公布了《开放数据发布指南》，从标题、描述、数据发布部门等 11 个维度对数据开放 进行了规范 [4]。德国为了做到合理合法推动数据开放， 颁布了《信息自由法》[5]《开放数据法案》[6] 等文件， 建立了完善的数据开放法律框架。

另一方面，数据开放的全球合作趋势明显增强。2013 年， 在北爱尔兰召开的 G8 会议上，美国、英国、法国、德国、 日本、意大利、加拿大和俄罗斯等参与国共同签署了《开 放数据宪章》，提出了开放数据的六大原则：默认开放、 及时和全面、可获取可利用、可比较和关联、致力于 改善治理与公众参与、以实现包容性发展与创新为目 的。2016 年，我国作为二十国集团（G20）主席国， 首次将“数字经济”列为 G20 创新增长蓝图中的一项 重要议题，通过了《G20 数字经济发展与合作倡议》， 鼓励发布相关的、可公开的政府数据。2020 年，欧盟 发布的《欧洲数据战略》提出创建单一数据市场且面 向世界安全开放，利用数据促进经济增长、创造价值。 由此可见，未来各国之间的数据开放合作将成为常态。