公共数据产权机制的探索有什么成果？

探索公共数据的有条件有偿使用，是赋予公共数据要素价值，激活公共数据价值的重大举措。

1.公共数据开放平台建设方面取得良好成效

建立公共数据开放平台是各地推进数据开放的主要手段。近年来，各地在公共数据开放平台建设方面积极推进，取得了良好成效。《中国地方政府数据开放报告（2022）》数据显示，截至 2022 年 10 月，我国已上线了208 个政府数据开放平台，其中省级平台 21 个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台187 个（含直辖市、副省级与地级行政区），我国74.07%的省级（不含直辖市）和 55.49%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了政府数据开放平台。

各省市的数据开放平台建设逐渐完善，数据开放程度逐年提升。根据部分地区公共数据开放平台官网数据显示，截至 2023 年 1 月 11 日，北京市公共数据开放平台已开放115个单位，16021 个公共数据集，582444 个数据项（其中无条件开放共计 576673 个数据项，有条件开放共计5771个数据项），71.86 亿条公共数据；上海市公共数据开放平台已开放 50 个数据部门，131 个数据开放机构，5356 个数据集（其中 2244 个数据接口），67 个数据应用，43908 个数据项，20.09 亿条公共数据；深圳市公共数据开放平台已开放50个市级部门/区，开放目录总量 3360 个，数据项总量30465项，14.27 亿条公共数据。

2.各地数据交易所相继成立、升级优化

大数据交易所是数据市场化流通的重要载体，发挥促进资源整合、规范交易行为、增强数据流动性、推进标准制度建立的关键作用。2020 年以来，北京、上海、深圳、广州等一线城市的数据交易所陆续成立，贵阳大数据交易所也重组升级，新型数据交易所从之前主要扮演“撮合交易”的角色向全生命周期的服务平台转型，同时普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既可以发挥政府政策和资源优势，有利于保障数据的权威性和安全性，也能够确保市场化机构的参与积极性。

3.公共数据的授权运营模式涌现多项创新举措

随着公共数据从以开放为中心到以开放和利用为中心的转变，平台（网站）开放利用与协议开放利用都无法为市场主体提供高价值的数据开放和高品质的数据供给，为社会化、市场化的公共数据利用提供充足的制度供给，亟需引入一种新的制度来破局，授权运营制度应运而生。公共数据授权运营制度作为一种创新性的公共数据社会化、市场化利用方式，一方面，以公共数据运营平台为载体，确保高价值的数据利用风险可控；另一方面，给公共数据“提质”，为市场主体提供高品质的数据利用供给。

我国公共数据授权运营已经形成三种主要模式：一是行业主导模式，主要由垂直领域行业管理部门授权和指导其下属机构承担本领域公共数据运营平台建设、场景开发和市场运营；二是区域一体化模式，主要由地区数据管理机构以整体授权形式委托数据运营机构整体开展区域内公共数据运营平台建设和市场运营；三是场景牵引模式，主要由地区或行业数据管理机构在公共数据资源统筹管理基础上，基于特定应用场景通过针对性、专业化分类授权引入专业数据运营机构，分领域、分场景激活公共数据价值的运营模式。

各地探索公共数据授权运营的实践中推出多项创新举措：一是以地方法规形式构建公共数据授权运营的基本规则。比如，上海、北京、浙江等诸多地区在地方数据条例或者数字经济条例中明确提出“建立公共数据授权运营机制”，并从制定具体管理办法、公共数据使用范围、所形成的数据产品和服务的交易规则、安全要求及合规评估等方面进行初步规定。二是探索公共数据资源管理制度。比如，广东启动公共数据资产凭证化改革试点，发布全国首张公共数据资产凭证，探索和拓展公共数据资产凭证的应用场景，推动公共数据资产登记与评估，初步形成以凭证来承载资产、声明权益、治理数据、保障合规的数据资产凭证解决方案。三是，探索建立首席数据官或数据专员制度，通过赋予负责本地区或本部门的统筹数据管理和融合创新、数据运营机构建设、数据技能与安全培训等职责，形成上下贯通的首席数据官组织体系，提高数据治理和数据运营能力。

公共数据授权运营也加快了产业数字化转型。数字经济与实体经济融合的过程也是数据与传统产业融合的过程，公共数据授权运营将释放数据的倍增叠加效应，为经济发展注入活力源泉。