绿色金融改革创新试验区制度建设情况如何？

制度建设：积极发挥制度体系的引导作用。

1.政策出台聚焦于标准体系及协调机制的建设

绿色金融改革创新试验区的制度体系在全国性政策的指导下逐步建立，主要聚焦 于标准体系和协调机制的建设。一是绿色金融改革创新试验区的制度是全国性绿色金 融政策的地方性实践。2016 年，《关于构建绿色金融体系的指导意见》初步构建我 国绿色金融体系的基本框架。2017 年 6 月后，央行等联合发布《浙江省湖州市、衢 州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》等顶层设计方案，各个绿色金融改革创 新试验区的总体方案与《关于构建绿色金融体系的指导意见》的政策内容具有内在一 致性，均涉及到绿色产品、绿色组织、保障体系以及国际合作等方面的内容。二是绿 色金融改革创新试验区的制度在共性的基础上更具针对性，与地方发展情况紧密结合。 例如浙江衢州在《绿色信贷指引》等全国性绿色金融标准的指导下，着力建设化工、 造纸等五大传统工业和以畜牧养殖为重点的传统农业绿色企业（项目）评价地方标准， 发布《绿色企业评价规范》和《绿色项目评价规范》，为 103 家企业（项目）贴上 “深绿”“中绿”“浅绿”标签，评价结果较好地验证了标准的适用性和对绿色转型 的牵引作用。三是各大绿色金融改革试验区均在总体方案中强调标准体系与协调机制 的重要性。例如《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》强 调要构建绿色金融组织标准体系，成立绿色金融改革创新工作领导小组加强组织协调； 《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》也表明培育发展绿色金融组 织与绿色产品标准体系的主要任务，并通过成立领导小组统筹规划，协调推进绿色金 融改革创新工作。

2.出台专项指引文件打造绿色金融生态

绿色金融改革创新试验区在地方绿色标准建设中先行先试，在国内处于领先地位。 一方面，绿色金融改革创新试验区的绿色金融发展标准的建设存在共性。在全国性绿色金融政策的指导下，各试验区在企业认证、项目认证、绿色信贷、绿色债券、碳市 场、绿色保险以及绿色基金等领域完善绿色金融的标准建设。据不完全统计，截止至 2022 年 9 月，绿色金融改革创新试验区共发布了 27 条绿色金融标准指引。其中浙 江衢州、贵州贵安新区以及甘肃兰州新区分别发布 5 条、4 条以及 4 条，标准覆盖领 域较为全面。另一方面，部分绿色金融改革创新试验区创新推出差异化的绿色金融标 准。例如新疆克拉玛依的石油资源相对丰富，围绕资源型城市转型形成“专业机构+ 政府部门+金融机构”的发展模式，邀请能源污染治理专家、中央直属石油石化企业 以及绿金领导小组成员单位，推动完善地方性绿色企业和绿色项目认定评估标准，修 订《石油石化领域绿色金融支持行业清单》。

绿色金融改革创新试验区出台的专项指导文件占比较高，政策落地性较强。以再 贷款定向支持绿色项目政策为例，截至 2020 年 6 月，共有 18 个省份在绿色金融政策中提出通过运用相关再贷款工具支持绿色信贷发展，其中绿色金融改革创新试验区 所在的七省（区）均涉及运用再贷款工具支持绿色项目。对比来看，非绿色金融改革 创新试验区的相关支持措施更多出现在综合性绿色金融政策中，专项指引文件占比仅 为9%。相比之下，绿色金融改革试验区的相关支持措施在专项指引文件中出现更多， 占比达 19%，促使政策的落地实施更具有目的性、专业性和针对性。

3.组织绿色金融工作小组强化协调机制

绿色金融试验区逐步完善顶层组织协调机制。一方面，定期开展全国性绿色金融 改革创新试验区的联席会议。2019 年 7 月，人民银行研究局组织五省（区）八地试 验区相关单位在浙江省湖州市召开了试验区第一次联席会议，会议通过了《绿色金融 改革创新试验区自评价、评估和经验总结推广工作方案》，正式建立了试验区联席会 议机制。目前绿色金融改革创新试验区联席会议分别在浙江湖州、广州花都、贵安新 区、江西南昌、兰州新区五地召开，与会成员分布部门单位广泛，包括人民银行研究 局、各试验区所在省金融局、人民银行分支机构、各试验区代表及绿色金融行业自律 机制成员。另一方面，各绿色金融改革创新试验区成立绿色金融改革创新工作领导小 组，为绿色金融改革创新工作提供组织保障。例如浙江省成立绿色金融改革创新工作 领导小组，负责研究制定湖州市、衢州市绿色金融改革创新实施细则。重庆成立绿色 金融改革创新试验区工作领导小组，建立跨区域、跨部门、跨机构的“责任制+清单 制+路线图+政策评估”协调推进机制，研究出台重庆绿色金融改革考核评价管理办 法，定期开展考核评价、督查督办。